ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.
При секретарі - Кулеша А.О.
розглянувши у судовому засіданні справу за касаційною скаргою
Міністерства оборони України на постанову господарського суду м.
Києва від 11.05.2006р. та ухвалу Київського апеляційного
господарського суду від 13.07.2006р. у справі за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська контора
матеріально-технічного забезпечення" до Регіонального відділення
фонду державного майна України по м. Києву, Міністерства оборони
України, третя особа - ДП Міністерства оборони України " Київська
контора матеріально-технічного забезпечення" про спонукання до
надання дозволу та укладення договору оренди, -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Київська
контора матеріально-технічного забезпечення" звернулося з позовом
про спонукання Регіонального відділення Фонду державного майна
України по м. Києву укласти договір оренди цілісного майнового
комплексу Державного підприємства Міністерства оборони України
"Київська контора матеріально-технічного забезпечення" на умовах
визначених у проекті договору оренди цілісного майнового комплексу
державного підприємства, який доданий до заяви № 35 від
17.01.2006р. та спонукання Міністерства оборони України надати
дозвіл Регіональному відділенню Фонду державного майна України по
м. Києву на укладення договору оренди цілісного майнового
комплексу Державного підприємства "Київська контора
матеріально-технічного забезпечення" з позивачем.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами
необгрунтовано, та всупереч нормам чинного законодавства України
відмовлено позивачу в видачі дозволу на укладення договору оренди
цілісного майнового комплексу Державного підприємства "Київська
контора матеріально-технічного забезпечення" з позивачем.
Постановою господарського суду м. Києва від 11.05.2006р.
частково задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю "Київська контора матеріально-технічного
забезпечення".
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від
13.07.2006р. апеляційна скарга Міністерства оборони України
залишена без задоволення, а постанова господарського суду м. Києва
від 11.05.2006р. - без змін.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями,
Міністерство оборони України звернулося з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати
вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким в
позові в частині зобов"язання Міністерства оборони України надати
дозвіл Регіональному відділенню Фонду державного майна України по
м. Києву на укладання договору оренди цілісного майнового
комплексу державного підприємства Міністерства оборони України
"Київська контора матеріально-технічного забезпечення" з ТОВ
"Київська контора матеріально-технічного забезпечення" відмовити,
посилаючись на порушення норм матеріального т а процесуального
права.
Як вбачається з матеріалів справи, 28.11.2005 року загальними
зборами членів трудового колективу Держаного підприємства
Міністерства оборони України "Київська контора матеріально -
технічного забезпечення" було прийнято рішення про створення
Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська контора
матеріально - технічного забезпечення" з метою взяття в оренду
цілісного майнового комплексу Державного підприємства Міністерства
оборони України "Київська контора матеріально - технічного
забезпечення".
28.11.2005 р. загальними зборами членів трудового колективу
Держаного підприємства Міністерства оборони України "Київська
контора матеріально - технічного забезпечення" був затверджений
Статут Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська контора
матеріально - технічного забезпечення". Державна реєстрація
юридичної особи проведена 19.12.2005 р. державним реєстратором
Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації.
Відповідно до п. 2.1 Статуту Товариство з обмеженою
відповідальністю "Київська контора матеріально - технічного
забезпечення" створено з метою оренди цілісного майнового
комплексу існуючого державного підприємства, об'єднання
матеріальних та інтелектуальних можливостей Учасників для
спільного ведення господарської діяльності, спрямованої на
насичення ринку продукцією виробничо - технічного призначення,
товарами народного споживання, послугами збереження товару та
одержання прибутку для задоволення соціально - економічних потреб
Учасників Товариства.
На виконання рішення загальних зборів членів трудового
колективу Державного підприємства "Київська контора матеріально -
технічного забезпечення" директор підприємства повідомив
відповідачів про рішення трудового колективу щодо оренди цілісного
майнового комплексу Державного підприємства "Київська контора
матеріально-технічного забезпечення" керуючись нормами чинного
законодавства.
Позивач 17.01.2006 р. за вих. № 35 та № 38 від 19.01.2006 р.
направив заяви до Міністерства оборони України про надання згоди
на укладення договору цілісного майнового комплексу Державного
підприємства "Київська контора матеріально - технічного
забезпечення" та до Регіонального відділення Фонду державного
майна України по м. Києву про передачу йому в оренду зазначеного
комплексу.
Листом № 30-04/499 від 23.01.2006 р. відповідач-1
проінформував відповідача-2 про надходження заяви позивача щодо
укладення договору оренди цілісного майнового комплексу Державного
підприємства "Київська контора матеріально - технічного
забезпечення" та просив відповідно до ст. 9 Закону України "Про
оренду державного та комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
надати
висновки щодо можливості передачі зазначеного підприємства в
оренду та щодо умов договору оренди протягом 15 днів з моменту
отримання цього листа. Відповідач -2 залишив даний лист
відповідача -1 без відповіді.
Листом за № 268/1/266 від 17.04.2006 р, директор Департаменту
надлишкових фондів та земель Міністерства оборони України
пропонував Директору Департаменту економічної та господарської
діяльності Міністерства оборони України підтримати пропозицію
трудового колективу надати згоду Товариству з обмеженою
відповідальністю цілісного майнового комплексу "Київська контора
матеріально - технічного забезпечення" на укладення договору
оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства
"Київська контора матеріально-технічного забезпечення" з
регіональним відділенням Фонду державного майна України по м.
Києву.
Відповідно до ст.. 1134 Цивільного кодексу України
користування спільним майном учасників спільної діяльності
здійснюється за їх спільною згодою.
У зв"язку з неотриманням відповіді від органу, уповноваженого
управляти відповідним майном - Міністерства оборони України,
Регіональне відділення Фонду державного майна України по м. Києву
залишило заяву позивача про укладення договору оренди без
відповіді, ТОВ "Київська контора матеріально-технічного
забезпечення" звернулося до суду з вимогою спонукати відповідачів
здійснити відповідні дії по встановленню його порушеного права.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України
встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з
боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про оренду державного
та комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
за наявності ініціативи щодо
оренди цілісного майнового комплексу орендодавець у триденний
термін повинен повідомити про це трудовий колектив підприємства,
його структурного підрозділу, щодо майна якого подано заяву про
оренду.
Трудовий колектив протягом п"ятнадцяти днів, враховуючи день
отримання повідомлення про наявність заяви щодо
оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його
структурного підрозділу, має право прийняти рішення про оренду
цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного
підрозділу, утворити господарське товариство та подати орендодавці
у встановленому порядку заяву щодо оренди відповідного майна.
Відповідно до статті 8 Закону України "Про оренду державного
та комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
трудовим колективом
підприємства, його структурного підрозділу приймається рішення про
оренду цілісного майнового комплексу, після колективом
підприємства засновується відповідного до чинного законодавства
господарське товариство.
Створене членами трудового колективу господарське товариство
має переважне перед іншими фізичними та юридичними особами право
на укладення договору оренди майна того підприємства, структурного
підрозділу, де створене це товариство.
Відповідно до пп.. "ж" п. 3 ч. 4 Положення про Міністерство
оборони України, затвердженого Указом Президента України від
21.08.1997р. № 888/97 ( 888/97 ) (888/97)
, Міністерство оборони України
здійснює управління військовим майном і майном підприємств,
установ та організацій, що належать до сфери його управління.
Державне підприємство "Київська контора
матеріально-технічного забезпечення" являється державним
підприємством, заснованим на загальнодержавній власності.
Таким чином, Законом України "Про оренду державного та
комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
трудовому колективу надано
пріоритетне право оренди цілісним майнових комплексів.
Як встановлено матеріалами справи, трудовий колектив
Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська контора
матеріально-технічного забезпечення" ініціював звернення до
Регіонального відділення Фонду державного майна України по м.
Києву, яким було проінформовано Міністерство оборони України, як
органу управління зазначеним майном, про надання дозволу на
укладення договору оренди.
Відповідно до положення, встановленого ч. 2 статті 19
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
, органи державної влади, їх
посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.
Згідно ч. 4 статті 115, ч. 1 статті 287 Господарського
кодексу України ( 436-15 ) (436-15)
та статті 5 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
орендодавцями щодо
майнових комплексів, які належать до державної власності є Фонд
державного майна України і його регіональні відділення.
Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 4 статті 9 Закону України "Про
оренду державного та комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
фізичні та
юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють
заяву, проект договору оренди, а також інші документи, згідно
переліку, що визначається Фондом державного майна України,
відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.
У разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного
майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу,
нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів
господарських товариств, створених у процесі приватизації
(корпоратизації), орендодавець у п"ятиденний строк після дати
реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому
управляти відповідним майном, а у разі, якщо: підприємство, його
структурний підрозділ, щодо цілісного майнового комплексу якого
надійшла заява про оренду, або ініціатор укладення договору оренди
згідно із законодавством займають монопольне становище на ринку,
орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані
йому матеріали і протягом п"ятнадцяти днів після їх надходження
надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про
відмову в укладенні договору оренди.
Якщо на укладення договору оренди потрібен дозвіл Фонду
державного майна України, його регіонального відділення чи
представництва, державне підприємство у п"ятиденний те рмін після
отримання висновків органу, уповноваженого управляти державним
майном, органу Антимонопольного комітету України надсилає
орендодавцям, зазначеним в абз. 2 статті 5 цього Закону, копії
проекту договору та інших документів, висновки зазначених органів,
розрахунок орендної плати.
Частиною 4 статті 9Закону України "Про оренду державного та
комунального майна" ( 2269-12 ) (2269-12)
визначений вичерпний перелік
підстав, відповідно до яких орендодавець може відмовити у передачі
в оренду об"єкта.
Переліком документів, які подаються орендодавцеві для
укладення договору оренди цілісного майнового комплексу
підприємства , його структурного підрозділу,
нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що
знаходиться на балансі підприємства , господарського
товариства і є державною власністю, затвердженим наказом Фонду
державного майна України від 17.04.2001р. № 649 ( z0504-01 ) (z0504-01)
,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.06.20001р. за "
504/5695 визначений вичерпний перелік документів, які подаються
орендодавцеві для укладення договору оренди цілісного майнового
комплексу.
Iнших підстав для відмови в надані дозволу Законом не
визначено.
Матеріалами справи встановлено, що позивачем були надані всі
необхідні документи, а відповідач заяву позивача про надання
дозволу на укладення договору та укладення договору залишив без
відповіді.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли
вірного висновку, що позовні вимоги слід визнати обгрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню частково, а саме: в частині
спонукання Міністерства оборони України надати дозвіл
Регіональному відділенню Фонду державного майна України по м.
Києву на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу
Державного підприємства "Київська контора матеріально-технічного
забезпечення".
Відповідно до ч. 3 ст. 211 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
підставами касаційного оскарження
є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що
судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені статтями 225-229 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без
задоволення, а постанову господарського суду м. Києва від
11.05.2006р. та ухвалу Київського апеляційного господарського суду
від 13.07.2006р. - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді: