ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 квітня 2007 року
м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Головуючого
Цуркана М.I.
Суддів:
Амєліна С.Є.
Гуріна М.I.
Ліпського Д.В.
Юрченка В.В.
при секретарі судового засідання Полинько Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу за скаргою ОСОБА_1 на дії Управління Служби безпеки України
(УСБУ) у Вінницькій області щодо нарахування пенсії, яка
переглядається за касаційною скаргою Управління Служби безпеки
України у Вінницькій області на рішення Ленінського районного суду
м. Вінниці від 6 вересня 2004 року та ухвалу апеляційного суду
Вінницької області від 7 грудня 2004 року
у с т а н о в и л а :
У червні 2004 року ОСОБА_1 оскаржила в суді відмову УСБУ у
Вінницькій області перерахувати їй пенсію відповідно до чинного
законодавства.
Посилалась на те, що при звільненні у серпні 2000 року з
військової служби в запас за віком, суб'єкт оскарження, в
порушення положень постанови Кабінету Міністрів України №393 від
17 липня 1992 ( 393-92-п ) (393-92-п)
року, включив до додаткових видів
грошового забезпечення отримані лише в липні-серпні того ж року
надбавки і поділив їх на 24 місяці, всупереч Указу Президента
України "Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови
оплати праці працівників Служби безпеки України" від 4 жовтня 1996
року № 925/96 ( 925/96 ) (925/96)
, із змінами внесеними Указом від
31 липня 2000 року №939,
при призначенні їй пенсії помилково не врахував щомісячні
надбавки в розмірі 100% та 50% в якості основних видів грошового
забезпечення, що потягло безпідставне зниження розміру пенсії.
Просила зобов'язати УСБУ нарахувати пенсію в розмірі 936,68 грн.
та стягнути на її користь 19047,75 грн. заборгованих виплат.
Рішенням Ленінського районного суду м. Вінниці від 6 вересня
2004 року, залишеного без змін ухвалою апеляційного суду
Вінницької області від 7 грудня 2004 року, скаргу задоволено.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Вінниці від 13 січня
2005 року рішення суду від 6 вересня 2004 року роз'яснено.
Зазначено, що з УСБУ у Вінницькій області на користь ОСОБА_1
підлягають стягненню 19947,10 грн., які є недоплаченими коштами
пенсійного забезпечення.
У касаційній скарзі УСБУ у Вінницькій області, з посиланням
на порушення судами норм матеріального права, просить судові
рішення скасувати та постановити нове, про відмову у задоволені
скарги.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що при звільненні ОСОБА_1 з військової
служби в запас, за віком, їй призначена пенсія згідно Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
(в новій редакції - Закон України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
).
Також встановлено, що до грошового забезпечення для
обчислення пенсії заявниці включено посадовий оклад (165 грн.),
оклад за військове звання (125 грн.), надбавка за вислугу років
(116 грн.), середньомісячна сума додаткових видів грошового
забезпечення, обчислена за 24 останні календарні місяці (185,19
грн.). Розмір пенсії становив 88% від отриманої суми, тобто 520,25
грн.
Задовольнивши скаргу та зобов'язавши виплачувати заявниці з
вересня 2004 року пенсію розміром у 936,68 грн. суд першої
інстанції, а апеляційний суд погодившись з таким висновком,
виходив з того, що встановлені пунктом 3 Указу Президента України
від 4 жовтня 1996 року № 925/96 ( 925/96 ) (925/96)
"Про грошове
забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників
Служби безпеки України" щомісячні надбавки у розмірі 100%
грошового забезпечення, а також 50% окладів грошового забезпечення
тим, хто має право на пенсію за вислугу років і залишені на
службі, є складовими основних видів грошового забезпечення і не
можуть бути віднесені до додаткових видів грошового забезпечення,
які визначають умови проходження служби військовослужбовців,
оскільки цього не зазначено в самому Указі, постановах Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 ( 393-92-п ) (393-92-п)
року та №
452 від 6 квітня 1998 року.
Проте з таким висновком погодитися не можна.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
(в редакції чинній на час призначення
пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу. При цьому для обчислення пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна
надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію та умови служби у порядку і розмірах, що
визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 ( 393-92-п ) (393-92-п)
"Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей" встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне
звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів
грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене
звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається
(за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї
служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у
службі.
Це означає, що грошове забезпечення військовослужбовців та
прирівняних до них осіб складається із основних видів (окладу за
штатною посадою, окладу за військове або спеціальне-звання та
процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються
щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь,
кваліфікацію та умови служби).
При призначенні пенсії основні види грошового забезпечення
враховуються в установленому розмірі за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням, а додаткові види грошового
забезпечення, відповідно, з середньомісячної їх суми за 24 або 60
календарних місяців.
Указом Президента України "Про грошове забезпечення
військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби
безпеки України" від 4 жовтня 1996 року № 925/96 ( 925/96 ) (925/96)
для
військовослужбовців Служби безпеки України затверджено схему
посадових окладів за основними типовими посадами. Встановлено, що
оклади за військовим званням повинні виплачуватися особам
офіцерського складу на умовах і в розмірах, установлених для
військовослужбовців Збройних Сил України (пункти 1, 2), а також
запроваджено щомісячні надбавки: у розмірі 100 відсотків грошового
забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за
вислугу років), а тим, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством України і яких залишено на службі, - у
розмірі 50 відсотків окладів грошового забезпечення (пункт 3).
Таким чином, запроваджені зазначеним Указом Президента
України нові щомісячні надбавки до грошового забезпечення
військовослужбовців Служби безпеки України є додатковим видом
грошового забезпечення за умови служби. Те, що їх розмір
визначено у відсотках від окладів грошового забезпечення та
надбавки за вислугу років, тобто основних видів грошового
забезпечення, не означає, що вони є складовими останніх.
Крім того, пунктами 1.2, 3.20, 3.38 Iнструкції про грошове
забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України від 5
грудня 2002 року № 425/ДСК щомісячні надбавки, запроваджені Указом
Президента України від 4 жовтня 1996 року № 925/96 ( 925/96 ) (925/96)
,
віднесені до додаткових видів грошового забезпечення.
Посилання судів першої та касаційної інстанції на те, що
вказані щомісячні надбавки не передбачені постановами Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 ( 393-92-п ) (393-92-п)
та від
6 квітня 1998 року № 452 "Про упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення військовослужбовців" помилкові, оскільки
ці постанови не містять виключного переліку додаткових видів
грошового забезпечення військовослужбовців і, крім того,
відповідно до статті 30 Закону України "Про Службу безпеки
України" ( 2229-12 ) (2229-12)
, форми та розміри грошового забезпечення
військовослужбовців СБУ встановлюються Президентом України.
За таких обставин у судів не було правових підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і
правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового
рішення, то, за правилами статті 229 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, оскаржувані рішення підлягають
скасуванню з постановленням нового, про відмову у
задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 223, 229 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
п о с т а н о в и л а :
Касаційну скаргу Управління Служби безпеки України у
Вінницькійобласті задовольнити.
Рішення Ленінського районного суду м. Вінниці від 6 вересня
2004 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 7
грудня 2004 року скасувати.
Постановити нове рішення про відмову ОСОБА_1у задоволенні
позову.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім як з
підстав, у строк та у порядку визначеними статтями 237 - 239
Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Головуючий М.I. Цуркан
Судді: С.Є. Амєлін
М.I. Гурін
Д.В. Ліпський
В.В.Юрченко