Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.I.

суддів: Білуги С.В.

Гаманка О.I.

Загороднього А.Ф.

Заїки М.М.,

при секретарі Лелюку О.П.,

за участю ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 20.02.04 року та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 22.04.04 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2004 року ОСОБА_1. звернувся до Овруцького районного суду Житомирської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 20.02.04 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 22.04.04 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, а рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 20.02.04 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_1. не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 20.02.04 року та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 22.04.04 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії і перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації. Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації було виплачено позивачу щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2001 рік в сумі 26,70грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996р. № 836 (836-96-п) . Оскільки розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. № 836 (836-96-п) суперечить вимогам частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) ОСОБА_1. звернувся до суду.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) , органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати з липня 2000 року по січень 2002 року - 118 грн. на місяць 01.07.02 року становив 165 грн. на місяць, з 01.01.03 року 185 грн. з 01.12.03 року - 205 грн.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 1999 та 2000 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) .

Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 (836-96-п) розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , Закон України "Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на 1999 рік" (366-14) , Закон України "Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2000 рік" (1766-14) , а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996р. № 836 (836-96-п) .

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

З урахуванням отриманої ОСОБА_1. суми 26,70 грн. та розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати, а саме 205 грн. на користь позивача за 2001 рік підлягає стягненню 3048,30 грн. (205грн. х 5 х 3 - 26,70 грн.)

Обставини справи встановлені судами повно і правильно, але судами невірно застосовано норми матеріального права, а тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись статтями 212, 220, 221, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 20.02.04 року та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 22.04.04 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення скасувати.

Постановити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну грошову допомогу на оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) за період 2001 - 2003 років в розмірі 3048,30 грн.

Постанова оскарженню не підлягає.