ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 лютого 2007 року К-8529/06
№1/188-ПН-05
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого Харченка В.В.,
суддів: Васильченко Н.В.,
Гончар Л.Я.,
Кравченко О.О.,
Матолича С.В.,
при секретарі - Кулеші А.О.
сторони:
від Сільськогосподарського товариства з обмеженою
відповідальністю "Новопетрівське" - Савельєв О.О.;
від Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції -
не з"явились, про час і місце судового засідання повідомлені
належним чином;
розглянувши касаційну скаргу Генічеської міжрайонної
державної податкової інспекції на рішення господарського суду
Херсонської області від 19 липня 2005 року у справі за позовом
Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю
"Новопетрівське" до Генічеської міжрайонної державної податкової
інспекції про спонукання списати безнадійний податковий борг по
ФСП в сумі 108 402грн. 86к.,-
встановила
У червні 2005 року Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю "Новопетрівське" (далі по тексту -
позивач, СТОВ "Новопетрівське") звернулось до господарського суду
Херсонської області з позовом до Генічеської міжрайонної державної
податкової інспекції (далі по тексту - відповідач, Генічеська
МДПI) про спонукання списати безнадійний податковий борг по ФСП в
сумі 108 402грн. 86к.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 19 липня
2005 року позовні вимоги СТОВ "Новопетрівське" задоволені
частково, вирішено спонукати Генічеську МДПI прийняти рішення про
списання з СТОВ "Новопетрівське" недоїмку по безнадійному
фіксованому сільськогосподарському податку на загальну суму 106
460грн. 71к. і нараховану по цьому податку пеню в сумі 274грн.84к.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Генічеська
МДПI звернулась з касаційною скаргою, в якій просить рішення
господарського суду Херсонської області від 19 липня 2005 року
скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові СТОВ
"Новопетрівське" відмовити.
В касаційній скарзі відповідач стверджує, що при списанні
безнадійного податкового боргу, який виник внаслідок форс -
мажорних обставин, органи державної податкової служби повинні
враховувати суми податкового боргу за даними карток особових
рахунків станом на день виникнення обставин непереборної сили без
врахування сум, які повинні бути сплачені платником податків у
майбутніх періодах.
Окрім того, відповідач стверджує, що згідно вимог статті 74
Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік"
( 1344-15 ) (1344-15)
заборонено в 2004 році проводити реструктуризацію або
списання заборгованості (недоїмки) суб"єктів господарювання за
податками, зборами (обов"язковими платежами), надавати відстрочки
щодо термінів її сплати, а також списання заборгованості суб"єктів
господарювання за кредитами, залученими державою або під державні
гарантії, бюджетними позичками, фінансовою допомогою на зворотній
основі до бюджету
Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, судова колегія
Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
передбачено, що суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального права, правової оцінки
обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому
рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого
доказу.
Судом першої інстанції встановлені наступні фактичні
обставини справи.
СТОВ "Новопетрівське" є підприємством - сільгоспвиробником та
сплачує фіксований сільськогосподарський податку.
Станом на 1 січня 2005 року у позивача склався податковий
борг з фіксованого сільгоспподатку у розмірі 106 460 грн., який
рахувався з травня 2004 року.
Попередньою судовою інстанцією встановлено, що неможливість
своєчасної сплати податкового боргу з фіксованого
сільськогосподарського податку позивач обгрунтовує форс-мажорними
обставинами, наявність яких підтверджена висновками
Торгово-промислової палати України від 04.02.2004 року №484/05-4
та від 06.05. 2004 року №1714/05-4, наявністю значних збитків за
підсумками господарсько - фінансової діяльності товариства за 2004
рік. Форс - мажорні обставини у вигляді несприятливих погодних
умов, які мали місце протягом серпня-вересня 2003 року (засуха) та
у квітні 2004 року , негативно вплинули на врожайність
інших сільгоспкультур на інших посівних площах товариства,
оскільки ці погодні умови склалися па всій території району, у
тому числі і па площах товариства. Саме вони стали причиною повної
загибелі посівів соняшнику на 240га в результаті засухи у серпні -
вересні 2003 року, та посівів гірчиці на 200 га внаслідок
заморозків з 02 по 04 квітня 2004р. Ті ж самі обставини призвели
до низької врожайності інших сільгоспкультур, що завдало
товариству значних збитків у 2003 році та у першому півріччі 2004
року.
Позивач звертався до контролюючого органу з заявою від 20
червня 2004 року та просив списати весь безнадійний податковий
борг у зв"язку з наявністю форс-мажорних обставин.
Відповіді на подану заяву податкова інспекція платнику
податків не надіслала.
Позивач, у встановлені строки, подав контролюючому органу
розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку, у тому
числі і за 2004 рік з зазначенням суми, підлягаючого сплаті
фіксованого сільськогосподарського податку - 93197,27 грн.
Відповідно до підпункту "г" підпункту 18.2.1 пункту 18.2
ст.18 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
( 2181-14 ) (2181-14)
, підлягає списанню безнадійний податковий борг, у
тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також
штрафні санкції, що виникли внаслідок обставин непереборної сили
(форс-мажорних обставин).
Згідно підпункту 18.2.3 пункту 18.2 ст.18 вказаного Закону,
податкові органи здійснюють щоквартальне списання безнадійного
податкового боргу. Порядок такого списання визначається
центральним податковим органом за узгодженням з Міністерством
фінансів України.
Як передбачено пунктом 3.4 Порядку списання безнадійного
податкового боргу платників податків, затвердженого наказом ДПА
України від 14.03.2001 р. N 103, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 10 січня 2002 р. за N 16/6304 (далі по тексту -
Порядок), під безнадійним податковим боргом розуміється податковий
борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин
непереборної сили (форс-мажорних обставин), тобто не з вини
платників податків, і які неможливо упередити або запобігти своїми
заходами, за умови, що форс-мажорні обставини безпосередньо
вплинули на своєчасне виконання податкових зобов'язань.
Факт непереборної сили має бути засвідчений у встановленому
чинним законодавством України порядку.
Пунктом 1.3 статті 1 Закону України "Про порядок погашення
зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
встановлено, що податковий борг
(недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних
санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків
або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не
сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму
такого податкового зобов'язання.
Враховуючи, що пунктом 3.4 Порядку прямо встановлено, що під
безнадійним боргом розуміється податковий борг юридичних або
фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили
(форс-мажорних обставин), тобто передбачено залежність можливості
визнання податкового боргу безнадійним від обставин, які зумовили
його виникнення.
Отже, для правильного вирішення даного спору, необхідно
встановити, коли податкове зобов'язання набуло статусу податкового
боргу в розмірі, заявленому до списання.
Вказані обставини судом першої інстанції належним чином не
встановлені.
Окрім того, суд першої інстанції, при розгляді справи, не
дослідив тієї обставини, що відповідно до положень статті 74
Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік"
( 1344-15 ) (1344-15)
заборонено в 2004 році проводити реструктуризацію або
списання заборгованості (недоїмки) суб'єктів господарювання за
податками, зборами (обов'язковими платежами), надавати відстрочки
щодо термінів її сплати, а також списання заборгованості суб'єктів
господарювання за кредитами, залученими державою або під державні
гарантії, бюджетними позичками, фінансовою допомогою на зворотній
основі до бюджету.
Враховуючи, що нез"ясування вказаних обставин може призвести
до неправильного вирішення справи, а, відповідно до положень
статті 220 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, судова
колегія Вищого адміністративного суду України приходить до
висновку про те, що ухвалене судом першої інстанції судове рішення
підлягає скасуванню, а справа має бути направлено на новий судовий
розгляд.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Генічеської міжрайонної державної податкової
інспекції задовольнити частково.
Рішення господарського суду Херсонської області від 19 липня
2005 року скасувати.
Справу за позовом Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю "Новопетрівське" до Генічеської
міжрайонної державної податкової інспекції про спонукання списати
безнадійний податковий борг по ФСП в сумі 108 402грн. 86к.
направити на новий розгляд до господарського суду Херсонської
області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає крім як з підстав у строки та порядку,
передбаченому ст.ст. 237 - 239 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Головуючий
судді: