ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Головуючого: судді Харченка В.В.
Суддів: Васильченко Н.В.
Заїки М.М.
Гордійчук М.П.
Кравченко О.О.
при секретарі: Коротких В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду
в м. Києві справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою
відповідальністю "Промринок Котовський" на постанову Одеського
апеляційного господарського суду від 30 травня 2006 року у справі
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Промринок
Котовський" до Одеської міської ради, виконавчого комітету
Одеської міської ради, Одеського управління земельних ресурсів
Одеської міської ради про спонукання укласти договір оренди
земельної ділянки, -
в с т а н о в и л а :
У жовтні 2005 року товариство з обмеженою відповідальністю
"Промринок Котовський" звернулося до суду з позовом до Одеської
міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради,
Одеського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про
спонукання укласти договір оренди земельної ділянки.
Постановою господарського суду Одеської області від 21
лютого 2006 року позовні вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю "Промринок Котовський" задоволено частково.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30
травня 2006 року постанову господарського суду Одеської області
від 21 лютого 2006 року скасовано, у позові відмовлено.
В касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю
"Промринок Котовський" просить скасувати ухвалене судове рішення
суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої
інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши
матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, протягом 2002-2004 р.р.
ТОВ "Промринок Котовський" отримало дозволи та ТУ на проектування
торгово-офісного центру по пров. Пироговський,6 на перетині вул.
Семінарської м. Одеси управлінням інженерного захисту території
м. Одеси, Управлінням архітектури і містобудування,
облсанстанціяєю, Управління пожежної безпеки, Управлінням ТЕК, ВАТ
"Одесагаз", комунальним підприємством "Горзелентрест", ВАТ
"Одесаобленерго", Держуправління екології та природних ресурсів в
Одеській області.
1.12.2004 року на підставі Акта узгодження місця
розміщення об"єкта, затвердженого на Комісії з узгодження місць
розміщення об"єктів у м. Одесі від 7.05.2003 року та погодженого
у повному обсязі ескізного проекту торгівельно-офісного
комплексу для розміщення його на земельній ділянці площею 0. 36
га за адресою м. Одеса, пров. Пироговський,6 ТОВ "Промринок
Котовський" звернулося до голови Одеської міської Ради з
проханням надати дозвіл на розробку проекту відводу земельної
ділянки для проектування будівництва та обслуговування вказаного
об"єкта. Виконання проекту було доручено Одеському міському
Управлінню земельних ресурсів.
18.03.05 року Одеське міське Управління земельних ресурсів на
клопотання ТОВ "Промринок Котовський" щодо надання згоди на
розробку проекту відведення земельної ділянки в Приморському
районі за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський,6 для подальшого
проектування та будівництва торгово-офісного центру направило лист
за №02-05/1926-08 від 18.03.05 року з переліком документів та
матеріалів, необхідних для підготовки проекту розпорядження
міського голови про надання згоди на розробку проекту відведення.
24.03.05 року Управління архітектури та містобудування
дозволило ТОВ "Промринок Котовський" замовити в ліцензованій
проектній організації робочий проект торгово-офісного центру.
12.12.05 року з супровідним листом №02-00/3478 до Одеського
міського управління земельних ресурсів від ТОВ "Промринок
Котовський" надійшли документи згідно переліку, передбаченому
"Правилами забудови міста Одеси", затвердженими рішенням Одеської
міської Ради від 26.09.02 року №1716-IV.
Листом від 26.12.05 року за №02-06/3478-08 Управління
земельних ресурсів повідомило ТОВ "Промринок Котовський" про
необхідність надання додаткових документів: добровільну відмову
землекористувача (Одеська кіностудія) від права користування
відповідною земельною ділянкою; матеріали вибору земельної ділянки
для розташування об"єкта нового будівництва; лист МВК від
12.05.04 року за № 03-10/487; вирішити майнові правові питання,
стосовно розташування на земельній ділянці тимчасового об"єкта.
З матеріалів справи вбачається, що за договором
купівлі-продажу від 11.06.2004 року за № 73, укладеного
Одеською міською радою і ТОВ "Промринок Котовський" позивач
набув право власності на комунальне майно у вигляді
нежилої будівлі загальною площею 65,8 кв. м, розташованої за
адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 8, та відповідно до п.
5.4.6 Договору зобов'язався надати до Одеського міського
управління земельних ресурсів необхідні документи набуття
права користування земельною ділянкою.
Ухвалюючи нове рішення колегія суддів апеляційної інстанції
вважала, що право власності ТОВ "Промринок Котовський" на
нежитлову будівлю не пов'язане з відведенням спірної
земельної ділянки площею 0,36 га для проектування, будівництва
та обслуговування торгово-офісного центру, тому оспорюване право
користування земельною ділянкою може вирішуватися органом
місцевого самоврядування, до виключної компетенції якого
Законом віднесене його відання.
Проте, погодитися з таким висновком неможливо, оскільки
колегія суддів належним чином не перевірила чи наявне в основі
спірних правовідносин землекористування у ТОВ "Промринок
Котовський" право власності за договором купівлі-продажу
нерухомого майна і чи пов"язано воно з оформленням права на
землекористування спірною земельною ділянкою.
Суд апеляційної інстанції належним чином не з"ясував і не дав
правової оцінки твердженням ТОВ "Промринок Котовський" про те, що
після укладення договору купівлі-продажу за № 73 від 11.06.2004
року індивідуально визначеного майна комунальної власності у
вигляді нежилої будівлі загальною площею 65.8 кв. м, розташованої
за адресою : м. Одеса, пров. Пироговського,8 на підставі ст.120
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
він набув право оренди
земельної ділянки, оскільки придбане майно знаходиться на спірній
земельній ділянці і є його складовою частиною.
ТОВ " Промринок Котовський " виконало усі вимоги, передбачені
Правилами забудови, затвердженими Одеською міською Радою щодо
надання земельних ділянок при новому будівництві, однак колегією
суддів апеляційної інстанції не з"ясовано і не дано належної
оцінки правомірності відмови Одеського міського управління
земельних ресурсів у дачі згоди на відведення ТОВ "Промринок
Котовський" спірної земельної ділянки. Посилання в цій частині
Одеського міського управління земельних ресурсів на ст. 12
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
та ст.ст. 26, 34 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, які
регулюють вирішення питань у сфері регулювання земельних відносин
і є винятковою компетенцією Одеської міської Ради є
безпідставними.
Колегією суддів апеляційного суду не дана правова оцінка
вимогам ТОВ "Промринок Котовський" стосовно бездіяльності
суб'єкта владних повноважень (Одеського міського управління
земельних ресурсів) у реалізації права юридичної особи на
земельну ділянку у сфері публічно-правових відносин.
Судом апеляційної інстанції належним чином не з"ясована
обгрунтованість витребування додаткових документів від ТОВ
"Промринок Котовський" для вирішення питання про надання в оренду
спірної земельної ділянки для розміщення торгівельно-офісного
комплексу за адресою: м. Одеса, пров. Пироговський, 6.
Відповідно до ч. 2 ст. 227 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, підставою
для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції
та направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм
матеріального чи процесуального права, які призвели чи могли
призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції..
Зважаючи на наведене, колегія суддів вважає за необхідне
скасувати постанову апеляційного суду та направити справу на
новий розгляд до суду апеляційної інстанції в іншому складі суду.
Керуючись ст.ст. 210, 221, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
"Промринок Котовський" задовольнити частково, постанову Одеського
апеляційного господарського суду від 30 травня 2006 року
скасувати, справу направити на новий апеляційний розгляд в іншому
складі суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку
визначеними ст.ст. 237 - 239 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
З оригіналом згідно
Судді (підписи)
Суддя Вищого адміністративного
суду України В.В. Харченко