К/скарга №К-13662/06 ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
01010, м.Київ, вул.Московська, 8
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.12.2006 р. Вищий адміністративний суд України в складі
колегії суддів:
головуючого Ланченко Л.В.
суддів Конюшка К.В.
Нечитайла О.М.
Пилипчук Н.Г.
Шипуліної Т.М.
при секретарі: Iльченко О.М.
за участю представників:
позивача: Леженіної I.М. (після перерви не з'явилась)
відповідача: Сліденка А.В., Горошко Т.М.
розглянувши касаційну скаргу Дочірньої компанії
"Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі
газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування"
на ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від
01.02.2006 р. та постанову Господарського суду Харківської області
від 25.10.2005 р.
у справі №А-04/379-05
за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" НАК
"Нафтогаз України" в особі газопромислового управління
"Шебелинкагазвидобування"
до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі
Харківської області (правонаступник Балаклійська міжрайонна
державна податкова інспекцій у Харківській області)
про визнання частково недійсними податкових вимог, -
ВСТАНОВИВ:
ДК"Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі
газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" звернулась
до суду з позовом до про визнання податкових вимог ДПI у
Балаклійському районі Харківської області №16 віл 01.10.2001 р.,
№S від 09.10.2001 р., № 16-2 від 06.11.2001 р., №2/87 від
13.11.2001 р. в частині виникнення права податкової застави на
активи платника податків такими, що не підлягають виконанню.
Постановою Господарського суду Харківської області від
25.10.2005 р., залишеною без змін ухвалою Харківського
апеляційного господарського суду від 01.02.2006 р., в задоволенні
позову відмовлено.
У справі відкрито касаційне провадження за касаційною
скаргою позивача, у якій ставиться питання про скасування
судових рішень та прийняття нового про задоволення позову, з
підстав неправильного застосування норм матеріального права.
Доводи касаційної скарги обгрунтовуються тим, що відповідно
до приписів Закону України "Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
в податковій заставі можуть знаходитись
активи тільки того платника податків, який є юридичною особою. ГПУ
"Шебелинкагазвидобування", на адресу якого надійшли зазначені
податкові вимоги, не є юридичною особою, а діє на правах філії, не
має самостійних юридичних прав щодо розпорядження активами
юридичної особи, всі активи належать на праві повного
господарського відання ДК "Украгазвидобування".
Відповідач у запереченнях на касаційну скаргу та його
представник у судовому засіданні касаційної інстанцій, просив в
задоволенні касаційної скарги відмовити, судові рішення залишити
без змін.
Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту
встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в
судових рішеннях, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п.1.1 ст.1 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
(далі - Закон №2181)
платники податків - юридичні особи, їх філії, відділення, інші
відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а
також фізичні особи, які мають статус суб'єктів підприємницької
діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами
покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори
(обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції.
ГПУ "Шебелинкагазвидобування" не є юридичною особою, і діє на
правах філії у складі ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України" відповідно до Положення.
Згідно пп.3.1 п.3 Положення, ДК "Укргазвидобування" наділила
філію ГПУ "Шебелинкагазвидобування", яка є окремим платником
податків, основними засобами, обіговими коштами та іншими
фінансовими активами на правах повного господарського відання, які
передані філії згідно акту прийому-передачі та відображені в
балансі.
У справі встановлено наявність у ГПУ
"Шебелинкагазвидобування" податкового боргу за узгодженими
податковими зобов'язаннями, що не заперечується позивачем.
Начальником ДПI у Балаклійському районі Харківської області
були сформовані та направлені ГПУ "Шебелинкагазвидобування"
податкові вимоги про сплату суми боргу за узгодженими податковими
зобов'язаннями:
- перша №16 від 01.10.2001 р. на суму 240210491,50 грн.
станом на
29.09.2001р.
- перша №S від 09.10.2001 р. на суму 25359727,25 грн. станом
на 29.09.2001р.
- друга №16-2 від 06.11.2001 р. на суму 266036282,53 грн.
станом на
01.11.2001 р.
- друга №2/87 від 13.11.2001 р. на суму 409294,66 грн.
станом на 12.11.2001 р.
Ухвалою Господарського суду м.Києва від 14.08.2001 р. у
справі про банкрутство позивача, введено мораторій на задоволення
вимог кредиторів боржника до закінчення провадження у справі про
банкрутство відповідно до Закону України "Про відновлення
платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"
( 2343-12 ) (2343-12)
та зупинено виконання боржником грошових зобов'язань і
зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів),
строк виконання яких настав до введення мораторію. 25.01.2002 р.
провадження у справі припинено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної
інстанції виходили з того, що Закон №2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
передбачає
обов'язкове винесення господарським судом у межах провадження у
справі про банкрутство акта про звільнення з-під податкової
застави і припинення адміністративного арешту майнових активів
платників податків.
Суди дійшли висновку, що вимоги про визнання не підлягаючими
виконанню податкових вимог в частині виникнення права податкової
застави на активи платника податків (філії) не пов'язані з
проведенням розрахунків боржника в процедурах банкрутства, а тому
на такі вимоги не може розповсюджуватися дія мораторію згідно
ухвали від 14.08.2001 р.
При цьому, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, судами
попередніх інстанцій не досліджувалось питання правомірності
звернення позивача з позовом про визнання податкових вимог не
підлягаючими виконанню в частині виникнення права податкової
застави на активи платника податків.
Відповідно до п.8.1 ст.8 Закону №2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
з метою
захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків,
що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право
податкової застави виникає згідно із законом та не потребує
письмового оформлення.
Оскільки податкова застава виникає не внаслідок дій
податкового органу та не по факту направлення вимоги, а на
підставі п.1.17 ст.1 Закону №2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
, незалежно від
наявності чи відсутності таких активів у платника податків
(коштів, матеріальних та нематеріальних цінностей), то формування
та направлення вимоги платнику податків лише констатує факт
виникнення податкової застави, як то передбачено Законом України
№2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
.
Відповідно до пп.8.2.2 п.8.2 ст.8 Закону №2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
з
урахуванням положень цієї статті право податкової застави
поширюється на будь-які види активів платника податків, які
перебували в його власності (повному господарському віданні) у
день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на
які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до
моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового
боргу.
Примусове стягнення активів платника податків в рахунок
погашення його податкового боргу, згідно пп.3.1.1 п.3.1 ст.3
Закону № 2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
, можливе виключно за рішенням суду. В
інших випадках платники податків самостійно визначають черговість
та форми задоволення претензій кредиторів за рахунок активів,
вільних від заставних зобов'язань забезпечення боргу.
Зупинення податкової застави передбачено п.8.7 ст.8 Закону
№2181 ( 2181-14 ) (2181-14)
в пп.8.7.1 якого дано перелік випадків
звільнення активів платника податків з податкової застави.
Підставою для звільнення активів підприємства з-під податкової
застави та її виключення з державних реєстрів застав рухомого або
нерухомого майна є відповідний документ, що засвідчує закінчення
будь-якої з подій, визначених пп. "а" - "ж" пп.8.7.1 цього пункту.
Перелік відповідних документів визначається за правилами,
встановленими Кабінетом Міністрів України.
В силу положень ст.220 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
наведені
порушення не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, у
зв'язку з чим постановлені у справі судові рішення підлягають
скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.
Під час нового розгляду справи суду першої інстанції слід
всебічно, повно й об'єктивно встановити обставини справи, та в
залежності від встановленого та відповідно до вимог чинного
законодавства вирішити спір.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227,
230 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
суд -
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" НАК
"Нафтогаз України" задовольнити частково.
Ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від
01.02.2006 р. та постанову Господарського суду Харківської області
від 25.10.2005 р. скасувати.
Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала вступає в законну силу з моменту проголошення і може
бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими
обставинами протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Головуючий Л.В.Ланченко
Судді К.В.Конюшко
О.М.Нечитайло
Н.Г.Пилипчук
Т.М.Шипуліна
Повний текст ухвали складено 18.12.2006 р.