К-9641/06 Про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, - - Текст документа

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ТОВ "Корпорація "Агротехніка" на рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2004р. та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 11.05.2005р. у справі за позовом Запорізького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах Запорізької міської ради до Сонячної сільської ради, ТОВ "Корпорація "Агротехніка", треті особи - Запорізька обласна рада, ДП " Запорізький інститут землеустрою", Запорізьке обласне управління земельних ресурсів, про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа № К-9641/06

Доповідач Фадєєва Н.М.

Запорізький міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду в інтересах Запорізької міської ради із позовом про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 29.12.2001р., укладеного між Сонячною сільською радою і ТОВ "Корпорація "Агротехніка", як такий, що не відповідає вимогам діючого законодавства, посилаючись на те, що на момент його укладення земельна ділянка, розташована в с. Сонячне Запорізького району по вул.. Сонячне шосе,2, яка є предметом вказаного договору, фактично належала територіальній громаді м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради згідно з Указом Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1998р. № 6039-ХI (6039-11) та генерального плану м. Запоріжжя, і відповідно, продавати її мала право Запорізька міська рада. Згідно акту від 31.07.2001р. б/н Сонячна сільська рада передала земельну ділянку в натурі Запорізькій міській раді в розмірі 992,37 га, у тому числі і земельні ділянки по вул.. Сонячне шосе, 2, загальною площею 7401,3 кв.м.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 29.11.2004р. задоволені позовні вимоги Запорізького міжрайонного природоохоронного прокурора.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 11.05.2005р. апеляційна скарга ТОВ "Корпорація "Агротехніка" задоволена частково, рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2004р. змінене.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, ТОВ "Корпорація " Агротехніка" звернулося з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи, 28.12.2001р. рішенням Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області № 8 на підставі Указу Президента України від 19.01.1999р. № 32/99 (32/99) "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" і постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.1999р. № 440 (440-99-п) надана згода на продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул.. Сонячне шосе, 2 на землях Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області загальною площею 7401,3 кв.м. - ТОВ "Агротехніка", а також затверджена ціна продажу земельної ділянки - 9439грн. без врахування ПДВ

На підставі зазначеного рішення 29 грудня 2001р. Сонячною сільською радою та ТОВ "Корпорація "Агротехніка" укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення (на умовах розстрочення платежу).

Згідно пункту 1.1 договору продавець на підставі рішення дев'ятнадцятої сесії двадцять третього скликання Сонячної сільської ради за № 8 від 28.12.2001р. передає за плату, а Покупець приймає у власність і оплачує земельну ділянку з усіма обтяженнями, обмеженнями і сервітутами, розташовану на землях Сонячної сільської ради, Запорізького району Запорізької області, вул. Сонячне шосе 2, яка складається з двох земельних ділянок, загальною площею 7401,3кв.м., згідно плану земельних ділянок. Перша земельна ділянка площею 3608,6кв.м., друга земельна ділянка площею 3792,7кв.м..

Відповідно до п. 1 Роз'яснення ВГСУ "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними" № 02-5/111 (v_111800-99) від 32.03.1999 р., загальні підстави і наслідки недійсності угод встановлені статтею 48 Цивільного кодексу України (435-15) , за якою недійсною визнається угода, що не відповідає вимогам закону. Правило, встановлене цією нормою, повинно застосовуватися у всіх випадках, коли угода вчинена з порушенням закону і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють спеціальні підстави та наслідки недійсності угод.

Відповідно до ст. 18 Земельного кодексу України (2768-14) , який діяв до 01.01.2002р. (далі -Земельний кодекс України (2768-14) ) договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату є підставою для видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.

Згідно ст. 43 Земельного кодексу України (2768-14) , права власників земельних ділянок і землекористувачів охороняються законом.

Порушені права власників земельних ділянок і землекористувачів підлягають поновленню (ст. 44 Земельного кодексу України (2768-14) ).

Як було встановлено в судових засіданнях, договір купівлі-продажу земельної ділянки від 29.12.2001 року укладено в письмовій формі, нотаріально засвідчено. Його зміст відповідає чинному законодавству, що регулює земельні правовідносини.

В той же час, спірний договір купівлі-продажу укладено зі сторони продавця (Сонячної сільської ради) з перевищенням повноважень власника землі.

Зовнішні межі міста Запоріжжя були змінені відповідно до Указу Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1988р. №6039-ХI (6039-11) "Про розширення границі м. Запоріжжя". Секретаріат Верховної Ради України листом від 11.02.2000 р. № 08/29-525 підтвердив законність зазначеного Указу.

Указом Президії Верховної Ради УРСР від 16.05.1988 р. № 6039-ХI (6039-11) "Про розширення границі м. Запоріжжя" включено в межу міста Запоріжжя частину території Вільнянського і Запорізького районів загальною площею 1 137,7 га. Даний Указ прийнято на підставі генерального плану розвитку м. Запоріжжя, затвердженого Постановою КМУ Української РСР від 30.05.1985 року №224 (224-85-п) ; погодження меж із суміжними землекористувачами, клопотання Запорізької обласної ради народних депутатів від 25.04.1988 року № 08-12/292 та 25.05,1988 року № 08-43/365.

Згідно зі статтею 85 Земельного кодексу (2768-14) Української РСР (який діяв до 1991 р.) міська межа - це зовнішня межа земель міста, що відмежовує їх від других земель єдиного державного земельного фонду і визначається на підставі Генерального плану або техніко-економічних основ розвитку міста. Міська межа міст, генеральні плани, які підлягають затвердженню Радою Міністрів Української РСР, встановлюється та змінюється Президією Верховної Ради Української РСР.

Зовнішні межі м. Запоріжжя у відповідності до Указу Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1988 року № 6039-ХI (6039-11) "Про розширення границі м. Запоріжжя", було за координовано та винесено на місцевості. Координати межі зберігаються в спеціальній частині головного управління архітектури та містобудування міської ради.

Згідно з пунктом 2 розпорядження Голови Запорізької обласної адміністрації № 298 від 05.06.2000 р. виконкому Запорізької міської ради, Вільнянській та Запорізькій адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування у двохмісячний термін після прийняття даного розпорядження необхідно було внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію, тобто змінити (збільшити) межі міста

Згідно зі звітом, станом на 01.01.2001 року за звітний період площа міста Запоріжжя в територіальних межах змінилася та складає 29 395,63 га (форма № 6-ЗЕМ). Згідно пояснювальної записки при складанні річного звіту станом на 01.01.2001 р. за підставу були прийняті річний звіт на 01.01.2000 р., розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації 05.06.2000 р. № 298, рішення міськвиконкому про відведення земельних ділянок, матеріали інвентаризації. Зміни сталися за рахунок включення до межі м. Запоріжжя частини земель загальною площею 4 103,45 га Запорізького району, в тому числі по Сонячній сільській раді - 989,25 га. Згідно зі звітом станом на 01.01.2002 р. площа земель міста Запоріжжя складає 29 391,4500 га. Різниця між 2001 р. та 2002 р. складає 4,1806 га - землі гаражного кооперативу "Кранобудівник", які були помилково включені у звіт.

Повноваження у сфері регулювання земельних відносин регулюється статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , якою передбачені повноваження органів місцевого самоврядування.

Стаття 9 Земельного кодексу України (2768-14) передбачає передачу земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Укладена угода не відповідає вимогам Земельного кодексу України (2768-14) ; Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) та Указу Президента України від 19.01.1999 року № 32/99 (32/99) "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення".

Таким чином всі рішення, які приймала Сонячна сільська рада з питань користування та відчуження спірної земельної ділянки, в тому числі рішення від 28.12.2001 року № 8 про продаж земельної ділянки не відповідають чинному земельному законодавству. До того ж, Сонячна сільська рада усвідомлювала, що вона не є власником земельної ділянки, про що свідчить рішення сесії Сонячної сільської ради від 10.02.03р. №15.

Як вбачається із матеріалів справи в порушення розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 05.06.2000 року № 298 посадові особи не вносили відповідні зміни до земельного кадастру та фінансовий документ у відповідності з Указом Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1988 року про встановлення межі міста Запоріжжя. тобто своїми незаконними діями (бездіяльність) перешкоджали Запорізькій міській раді здійснювати свої права власника земельної ділянки. Необхідність проведення земельного кадастру у відповідність з фактичними межами міста Запоріжжя підтверджується листом Секретаріату Верховної Ради № 08/29-525 від 11.02.00р.

Надання звіту по формі 6-ЗЕМ як Запорізькою міською радою, так і Сонячною сільською радою пояснюється відсутністю відповідних змін в земельно-кадастровій документації. В судовому засіданні представник ДП "Запорізький інститут землеустрою" пояснив, що розробка проектн ої документації проводилась по Запорізькому району без інвентаризації фактичної території за попередніми даними.

Сонячна сільська рада створена в 1992 році, тобто після затвердження нових меж міста Запоріжжя Указом Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1988 року № 6039-ХI (6039-11) . Питання територіального розміщення новоствореної сільської ради вирішувалося Запорізькою районною радою, з вини якої своєчасно не були внесені зміни в земельно-кадастрову документацію.

Факт відсутності змін до земельно-кадастрової документації не повинно впливати на законність володіння містом спірною ділянкою.

Запорізька міська рада як власник спірних земельних ділянок приймала рішення щодо розпорядження цією землею, тобто фактично здійснювала повноваження власника.

Дійсно складання акту передачі землі від одного власника до іншого земельним законодавством не передбачено. Але вказаний акт зайвий раз підтверджує, що Указ Президії- Верховної Ради УРСР від 16.06.1988р. № 6039-ХII (6039-11) діяв і його положення почали виконуватись, але з вини Запорізької районної ради не доведені до логічного кінця. Вказаний акт підписано також представником Запорізького районного відділу Земельних ресурсів та представником Запорізького філіалу інституту земельного устрою.

Згідно статті 3 Земельного Кодексу України (2768-14) розпорядження земельних ділянок здійснюється місцевими радами народних депутатів в межах їх повноважень. Сонячна сільська рада не має повноважень розпоряджатися землями Запорізької міської ради. Згідно діючого цивільного законодавства тільки власнику належать права володіння, користування та розпорядження.

Доводи касаційної скарги спростовуються вищевикладеними обставинами.

З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій вірно встановили фактичні обставини справи, ретельно дослідили наявні докази, дали їм належну оцінку і прийняли законне та обгрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.. 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ТОВ "Корпорація "Агротехніка" залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 29.ХI.2004р. та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 11.05.2005р. - без змін.