К-9623/06 про визнання недійсним додатку до наказу Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації - Текст документа

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Львівської державної залізниці на рішення господарського суду м. Києва від 24.02.2005р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 19.04.2005р. у справі за позовом Львівської державної залізниці до Фонду державного майна України, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області, ТОВ "Експрес", Міністерство транспорту та зв"язку України, про визнання недійсним наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

Справа № К-9623/06

Доповідач Фадєєва Н.М.

Львівська державна залізниця звернулася з позовом до Фонду державного майна України про визнання недійсним додатку до п. 1 наказу від 21.06.2002р. № 1116 "Про перелік об"єктів, що підлягають приватизації, цілісного майнового комплексу - Державного підприємства громадського харчування "Ресторан станції Трускавець", що розташований за адресою: м. Трускавець, вул.. В.Біласа, 12 та таким, що підлягає скасуванню з моменту його прийняття; визнати наказ Фонду державного майна України № 1272 (v1272224-04) від 30.06.2004р. про виключення з Переліку об"єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації, цілісного майнового комплексу - Державного підприємства громадського харчування "Ресторан станції Трускавець", що розташований за адресою : м. Трускавець, вул. В.Біласа, 12 правомірним та таким, що відновлює становище, яке існувало до порушення права позивача згідно додатку до п. 1 наказу Фонду державного майна України від 21.06.2002р. № 1116 "Про перелік об"єктів, що підлягають приватизації".

Рішенням господарського суду м. Києва від 24.02.2005р. відмовлено в задоволені позовних вимог Львівської державної залізниці.

19.04.2005р. апеляційна скарга Львівської державної залізниці залишена без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 24.02.2005р. - без змін.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, Львівська державна залізниця звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи, 21.06.2002р. Фондом державного майна України було прийнято наказ № 1116 "Про перелік об"єктів, що підлягають приватизації", відповідно до якого включено до переліку об"єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації згідно з додатками (п.1).

Так, до переліку об"єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації відповідачем було включено цілісний майновий комплекс - Державне підприємство громадського харчування "Ресторан станції Трускавець", що розташований за адресою : м.

Трускавець, вул.. В.Біласа, 12

На виконання частково спірного наказу Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Львівській області 27.06.2002р. було прийнято наказ № 608 "Про приватизацію цілісного майнового комплексу Державне підприємство громадського харчування "Ресторан станції Трускавець", яким було вирішено приватизувати зазначене підприємство шляхом викупу господарським товариством, створеним членами трудового колективу.

ТОВ "Експрес" в свою чергу, 29.01.2003р. звернулося до Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області з заявою про приватизацію цілісного майнового комплексу Державного підприємства громадського харчування "Ресторан станції Трускавець".

06.06.2003р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Львівській області та ТОВ "Експрес" було укладено договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу Державного підприємства громадського харчування "Ресторан станції Трускавець" шляхом викупу.

ТОВ "Експрес" взяті на себе зобов"язання, відповідно до зазначеного вище договору виконало в повному обсязі, оскільки сплатило на рахунок Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області вартість цілісного майнового комплексу, яка була перерахована останнім до Державного бюджету України.

Як передбачено пунктом 2 статті 1 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств ( малу приватизацію)" (2171-12) , можуть приватизуватися підприємства інших галузей, якщо вони відповідають вимогам частини 1 статті 2 цього Закону, тобто цілісні майнові комплекси невеликих державних підприємств, віднесені Державною програмою приватизації до групи А.

Відповідно до відносин щодо приватизації невеликих державних підприємств, не врегульованих цим Законом, застосовується Закон України "Про приватизацію майна державних підприємств" (2163-12) .

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України " Про приватизацію державного майна" (2163-12) приватизації не підлягають об"єжкти, що мають загальнодержавне значення.

Так, до об"єктів, що мають загальнодержавне значення, п. "Г"зазначеної частини віднесено майнові комплекси підприємств залізничного транспорту з їх інфраструктурою.

Тому, суди першої та апеляційної інстанцій правомірно дійшли висновку, що Державне підприємство громадського харчування "Ресторан станції Трускавець" - це цілісний майновий комплекс, об"єкт соціально-побутового призначення, який є відокремленою одиницею, та не знаходиться на балансі позивача, про що також свідчать накази та договір оренди приміщення № 1 від 01.04.2001р., відповідно до якого позивач орендував приміщення у ТОВ "Експрес".

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону України "Про залізничний транспорт" (273/96-ВР) приватизація цілісних майнових комплексів, підприємств і структурних підрозділів, не пов"язаних з діяльністю залізниць, здійснюється за погодженням з Міністерством транспорту України та Укрзалізницею відповідно до чинного законодавства України з питань приватизації.

Отже, до компетенції Фонду державного майна України належить затвердження переліків об"єктів, які перебувають у загальнодержавній власності і підлягають приватизації шляхом викупу.

Згідно із пунктом 5 Державної програми приватизації на 2000-2002рр., затвердженої Законом України " Про Державну програму приватизації" (1723-14) до групи А відносяться об"єкти державної власності.

Так, суди зробили вірний висновок, що відповідач обгрунтовано, керуючись пунктами 4, 5, 6 "Тимчасового положення про Фонд державного майна України" та врахувавши пропозицію Міністерства транспорту та зв"язку включив Державне підприємство громадського харчування "Ресторан станції Трускавець" до переліку та пунктом 3 наказу № 1116 від 21.06.2002р. наказав Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Львівській області здійснити приватизацію, згідно з чинним законодавством України про приватизацію.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції україни (254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 2 роз"яснення Президії Вищого господарського суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 (v5_35800-00) "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов"язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов"язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв"язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Суди правильно не погодилися з висновками позивача про те, що цілісний майновий комплекс був включений до переліку об"єктів приватизації без погодження з Міністерством транспорту та Укрзалізницею, оскільки Державна адміністрація залізничного транспорту України листом від 20.03.2002р. № Ц3-1-512 подала на погодження до Міністерства транспорту та зв"язку України перелік цілісних майнових комплексів державних підприємств, які пропонуються для приватизації шляхом викупу, зокрема, в переліку було зазначено і Державне підприємство громадського харчування "Ресторан станції Трускавець", яке є окремою юридичною особою і діє на підставі Статуту.

Міністерство транспорту України листом від 25.04.2002р. № 3/7а-21-5477 розглянуло та погодило запропонований Державною адміністрацією залізничного транспорту України Перелік об"єктів групи "А" та скерувало його до Фонду державного майна України.

Чинним законодавством України не передбачено погодження Міністерством транспорту України своїх рішень з державними залізницями, які входять до сфери його управління.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли також вірного висновку, що земельна ділянка Державного підприємства громадського харчування "Ресторан станції Трускавець" не входить до смуги відводу.

Відповідно до ч. 3 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені статтями 225-229 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.. 220, 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Львівської державної залізниці залишити без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 24.02.2005р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 19.04.2005р. - без змін.