К-33534/06 про визнання незаконним рішення та про визнання права користування земельною ділянкою - Текст документа

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за касаційною скаргою Благодійного фонду "Батьківщина без сиріт" на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26 жовтня 2006 року у справі за позовом Благодійного фонду "Батьківщина без сиріт" до Дніпропетровської міської ради, третя особа спільне Українсько-Німецьке товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНТОНI-ЛЮФТ-ЕКСПРЕС" про визнання незаконним і скасування рішення та про визнання права користування земельною ділянкою,-

в с т а н о в и л а :

У липні 2006 року Благодійний фонд "Батьківщина без сиріт" звернувся до суду з позовом до Дніпропетровської міської ради, третя особа спільне Українсько-Німецьке товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНТОНI-ЛЮФТ-ЕКСПРЕС" про визнання незаконним і скасування рішення та про визнання права користування земельною ділянкою.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2006 року позовні вимоги Благодійного фонду "Батьківщина без сиріт" задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26 жовтня 2006 року постанову господарського суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2006 року скасовано, в позові Благодійному фонду "Батьківщина без сиріт" відмовлено.

В касаційній скарзі Благодійний фонд "Батьківщина без сиріт" просить скасувати ухвалене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення Дніпропетровської міської ради № 2790 від 19.10.2000 року позивачу у тимчасове користування на період проектування будівництва та експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку було надано земельну ділянку по вул. Центральній у м. Дніпропетровську загальною площею 0, 5651 га.

На підставі зазначеного рішення, між виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради та позивачем, було укладено договір № 1192 від 07 серпня 2001 року на тимчасове користування землею. Згідно договору розпорядник надає, а землекористувач приймає у тимчасове користування земельну ділянку площею 0, 5651 га., що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул. Центральна і зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом 66125045 відповідно до плану земельної ділянки. Грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення договору становить 9325119 грн. 71 коп. Цільове призначення земельної ділянки - проектування, будівництво та експлуатація роздрібного продовольчо-речового ринку. Згідно умов договору орендодавець зобов'язаний надати у користування земельну ділянку у стані, придатному до використання за цільовим призначенням, не здійснювати дій, щ перешкоджали б орендарю користуватися земельною ділянкою.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.03.2004 року за № 38/16 позивачу погоджено місце розташування об'єкта та надано дозвіл на проведення проектних робіт відповідно вихідних даних для проектування об'єктів. Дана згода замовникам на розробку проектів відведень земельних ділянок для розташування об'єкту.

Встановлено, що на земельній ділянці, наданій у тимчасове користування на період проектування будівництва та експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку розташовані самовільно збудовані об'єкти нерухомості.

Виконавчим комітетом Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради 19 грудня 2003 року було прийнято рішення № 1028 яким зобов'язано ТОВ "Савалан" та спільне українсько-німецьке ТОВ "Агенство аерокосмічних мандрів "Ентоні-Люфт-Експрес" припинити діяльність у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на землекористування, провести до 01.02.2004 року демонтаж самовільно встановлених кіосків, кафе на розі вулиць Московської та Центральної у м. Дніпропетровську. Володарів самовільно встановлених гаражів по вул. Центральній у термін до 01.02.2004 року зобов'язано провести демонтаж гаражів. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника голови районної ради.

Зазначене рішення виконавчого комітету Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради не виконано.

21.09.2005 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 45/30 про внесення змін до рішення Дніпропетровської міської ради від 31.03.2004 року за № 38/16 яким зазначено: п.2.1 додатку до рішення міської ради стосовно погодження Благодійному фонду "Асоціація дитячого харчування" місця розташування торговельно-сервісного комплексу районі вул. Центральна, 14 - вул. Московської визнати таким, що втратив чинність.

Згідно вимог ст.ст. 95, 116, 152, 158 Земельного кодексу України (2768-14) землекористувачі мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню у порядку, встановленому законом. Юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Держава забезпечує юридична особам рівні умови захисту прав власності на землю. Землекористувач може вимагати усунення будь-яких перешкод його прав на землю. Захист прав юридичних осіб на земель ділянки здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом засобів. Земельні спори вирішуються в тому числі судами.

Відповідно ст.ст. 4, 10, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України (254к/96-ВР) , цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України (254к/96-ВР) , цим іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 226 КАС України (2747-15) , підставою для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції є рішення, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо відмови Благодійному фонду "Батьківщина без сиріт" у позові про визнання незаконним і скасування рішення та про визнання права користування земельною ділянкою.

За таких обставин постанова апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а касаційна скарга Благодійного фонду "Батьківщина без сиріт"- задоволенню.

Керуючись ст.ст. 210, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Благодійного фонду "Батьківщина без сиріт" задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26 жовтня 2006 року скасувати, а постанову господарського суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2006 року залишити в силі.