ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
:
головуючого - Харченка В.В.
суддів - Берднік I.С.
Васильченко Н.В.
Гордійчук М.П.
Кравченко О.О.
при секретарі - Білій-Грошко О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу прокурора м. Докучаєвська Донецької області
на ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 13 січня
2006 року
в справі за позовом прокурора м. Докучаєвська Донецької
області до Докучаєвської міської ради, третя особа: Товариство з
обмеженою відповідальністю "Север", - про визнання рішення
незаконним,
ВСТАНОВИЛА :
У квітні 2005 року прокурор м. Докучаєвська Донецької області
звернувся в суд з заявою у порядку ст. 248-15 ЦПК України
( 1618-15 ) (1618-15)
про визнання незаконним п. 2 рішення Докучаєвської
міської ради від 26 червня 2002 року № 1У/11-47 про включення до
об,єктів комунальної власності, які підлягають приватизації у 2002
році, нежилого приміщення під магазин ТОВ "Север", розташованого у
м. Докучаєвську, вул. Центральна 83.
Посилаючись на те, що п. 2 вказаного рішення це приміщення
дозволено викупити на лізінговій основі, що не передбачено
Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств
(малу приватизацію), просив задовольнити скаргу.
Справа судом розглядалась вдруге.
Постановою Докучаєвського міського суду Донецької області від
3 листопада 2005 року визнано незаконним та скасовано п. 2 рішення
Докучаєвської міської ради від 26 червня 2002 року № 1У/11-47.
Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 13 січня 2006
року рішення Докучаєвського міського суду від 3 листопада 2005
року скасовано.
Провадження у справі за заявою прокурора м. Докучаєвська про
визнання незаконним п. 2 рішення Докучаєвської міської ради від 26
червня 2002 року № 1У/11-47 про надання дозволу ТОВ "Север" на
викуп на лізинговій основі нежилого приміщення за адресою : м.
Докучаєвськ, вул. Центральна 83, - закрито.
Роз,яснено сторонам право звернення з адміністративним
позовом до відповідного господарського суду, до юрисдикції якого
віднесено розгляд такої справи.
В касаційній скарзі Прокурор м. Докучаєвська, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права,
просить скасувати ухвалу Апеляційного суду Донецької області від
13 січня 2006 року та залишити в силі постанову Докучаєвського
міського суду від 3 листопада 2005 року.
Iнші особи, які приймають участь у розгляді справи, письмових
заперечень щодо поданої касаційної скарги не подали.
Всі особи, які приймають участь у розгляді справи, належним
чином повідомлені про місце і час розгляду справи відповідно до
ст. 35 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, але в суд касаційної інстанції не
з,явились.
Заслухавши доповідь судді Берднік I.С., перевіривши
правильність застосування судами норм матеріального і
процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню
з таких підстав.
Як встановлено судами, рішенням Докучаєвської міської ради
від 26 червня 2002 року № 1У/11-47 було включено до об,єктів
комунальної власності, які підлягають приватизації у 2002 році,
нежиле приміщення під магазин ТОВ "Север", розташоване у м.
Докучаєвську, вул. Центральна 83 (п. 1).
Пунктом 2 вказаного рішення це приміщення дозволено викупити
на лізінговій основі.
Згідно п. 4 цього рішення Докучаєвська міська рада делегувала
регіональному відділенню Фонда державного майна України в
Донецькій області свої повноваження щодо продажу вказаного
нежилого приміщення.
1 січня 2003 року ДКП "Гарант" уклало договір фінансового
лізінга з ТОВ "Север", згідно якого товариство отримало нежиле
приміщення по вул.Центральна 83 у м. Докучаєвську з правом викупа
та сумою відшкодування вартості об,єкта лізінга в складі
лізінгових платежів не менше 60 % вартості об,єкта.
Суд першої інстанції, розглянувши справу та постановивши
рішення, правильно виходив з того, що спір про визнання незаконним
та скасування п. 2 рішення Докучаєвської міської ради від 26
червня 2002 року № 1У/11-47, є публічно-правовим спором відповідно
до ст. 17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої
інстанції про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення
Докучаєвської міської ради від 26 червня 2002 року за № 1У/11-47
та закриваючи провадження по справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157
КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, виходив з того, що між сторонами виник
спір щодо права власності на нежиле приміщення, який підлягає
розгляду в господарському суді.
Такий висновок суду не грунтується на матеріалах справи та
вимогах закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд
закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядами в
порядку адміністративного судочинства.
Як вбачається із матеріалів справи, Прокурор м. Докучаєвська
пред,явив в суді вимоги про визнання незаконним та скасування п.
2 рішення Докучаєвської міської ради від 26 червня 2002 року №
1У/11-47, що є публічно-правовим спором, який, відповідно до ст.
17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, має розглядатися в порядку
адміністративного судочинства.
Заяву з такими вимогами прокурор м. Докучаєва подав до суду в
порядку ст. 248-15 ЦПК України (в редакції 1963 ( 1501-06 ) (1501-06)
року,
що діяв на час подання заяви) і така заява на той час підлягала
розгляду загальним судом.
Згідно абз. 4 п. 5 Прикінцевих та перехідних положень КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
, адміністративні справи, провадження в яких
було відкрито місцевими та апеляційними загальними судами до
початку діяльності відповідного адміністративного суду,
розглядаються і вирішуються цими судами.
За таких обставин суд апеляційної інстанції прийшов до
помилкового висновку про закриття провадженя по справі та
роз,яснив прокурору право звернення з позовом до господарського
суду.
З огляду на викладене ухвала Апеляційного суду Донецької
області від 13 січня 2006 року підлягає скасуванню, а справа -
направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу прокурора м. Докучаєвська Донецької області
задовольнити частково.
Ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 13 січня 2006
року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Головуючий - Харченко В.В.
Судді - Берднік I.С.
Васильченко Н.В.
Гордійчук М.П.
Кравченко О.О.