ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого Співака В.I.
суддів: Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Юрченка В. В.
при секретарі Парненко В. С., за участю представника
відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу
археологічної інспекції управління культури Черкаської обласної
державної адміністрації на рішення Соснівського районного суду м.
Черкаси від 06 липня 2005 року та ухвалу апеляційного суду
Черкаської області від 24 жовтня 2005 року у справі за скаргою
ОСОБА_2 на неправомірну бездіяльність управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету Черкаської міської ради, -
в с т а н о в и л а:
У лютому 2005 року ОСОБА_2 звернулась до суду зі скаргою на
бездіяльність управління містобудування та архітектури виконавчого
комітету Черкаської міської ради Рішенням Соснівського районного
суду м. Черкаси від 06 липня 2005 року, залишеним без змін ухвалою
апеляційного суду Черкаської області від 24 жовтня 2005 року,
скаргу ОСОБА_2 задоволено.
В касаційній скарзі археологічна інспекція управління
культури Черкаської обласної державної адміністрації просить
скасувати рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 06
липня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від
24 жовтня 2005 року, як постановлені з порушенням норм
матеріального та процесуального права, і закрити провадження у
справі.
Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів щодо
правильного застосування норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.
Суди першої та апеляційної інстанції правильно послались на
статтю 36 Закону України "Про охорону культурної спадщини"
( 1805-14 ) (1805-14)
, відповідно до якої власник або користувач земельної
ділянки (у тому числі орендар) в межах території пам'ятки,
охоронюваної археологічної території, в зонах охорони, в
історичних ареалах населених місць згідно з розпорядженням органу
охорони культурної спадщини зобов'язаний не перешкоджати
виконавцеві робіт, який має дозвіл на проведення археологічних
розвідок, розкопок на цій ділянці.
Iз матеріалів справи вбачається, що в межах території по
АДРЕСА_1 знаходиться комплексна пам'ятка археології - поселення
зарубинецької культури, городище XIV-XVII ст. та культурний шар
пізньосередньовічних Черкас. Зазначена територія набула статусу
пам'ятки археології відповідно до Закону УРСР від 18.07.1978 р.
"Про охорону і використання пам'яток історії та культури" і на
даний час має також офіційний статус.
Відповідач у касаційній скарзі зазначає, що у судовому
засіданні ним були надані суду документальні докази, які свідчать,
що територія ділянки по АДРЕСА_1 відповідно до діючої
містобудівної документації призначається на перспективу під
розвиток рекреаційної зони міста, де існуючі житлові будинки
можуть функціонувати до моменту формування рекреаційної зони.
Відповідно до Правил забудови на зазначеній ділянці можлива лише
реконструкція існуючого будинку при врахуванні параметрів,
визначених в Правилах (поверхня, площа забудови). Враховуючи той
факт, що ділянка входить до території пам'яток археології, земляні
роботи на ділянці необхідно вести лише після дослідження пам'яток
за дозволом державних органів охорони пам'яток, та з обмеженнями,
визначеними законодавством України.
Ці доводи відповідача не були досліджені та не
спростовувались, а тому суди не дали належної оцінки обставинам у
справі, постановили рішення всупереч вимогам статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
по неповно і не
всебічно з'ясованим обставинам у справі.
За таких обставин судові рішення підлягають скасуванню, а
справа повинна бути направлена на новий розгляд.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу археологічної інспекції управління культури
Черкаської обласної державної адміністрації задовольнити частково.
Скасувати рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 06
липня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від
24 жовтня 2005 року у справі за скаргою ОСОБА_2 на неправомірну
бездіяльність управління містобудування та архітектури виконавчого
комітету Черкаської міської ради. Справу направити на судовий
розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Співак В.I.
Судді: Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М.М.
Юрченко В. В.
З оригіналом згідно суддя Гаманко О. I.