ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого Харченка В.В.,
суддів: Берднік I.С.,
Васильченко Н.В.,
Кравченко О.О.,
Матолича С.В.,
при секретарі - Мельник I.М.,
сторони: не з'явились;
розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
апеляційного суду Донецької області від 27 грудня 2005 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціальної захисту
населення Пролетарської районної ради міста Донецька про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення, -
в с т а н о в и л а :
У вересні 2005 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
Управління праці і соціальної захисту населення Пролетарської
районної ради міста Донецька про стягнення недоотриманих сум у
розмірі 3319,90 грн. на оздоровлення за 2002, 2003, 2004 роки.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, він є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і
відповідно має право на отримання щорічної суми на оздоровлення.
Рішенням Пролетарського районного суду міста Донецька від 12
жовтня 2005 року позов задоволено. Мотивуючи своє рішення,
районний суд виходив з того, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи
за профзахворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків на
Чорнобильській АЕС, а тому на нього розповсюджуються положення
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (796-12)
,
відповідно до якого передбачена щорічна допомога на оздоровлення -
п'ять мінімальних заробітних плат. В той час, як Управлінням праці
і соціальної захисту населення, щорічну допомогу було визначено на
підставі встановленої Кабінетом Міністрів України фіксованої суми
допомоги - 26,70грн.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Управління
праці і соціальної захисту населення, звернулось з апеляційною
скаргою.
Постановою апеляційного суду Донецької області від 27 грудня
2005 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської районної ради міста
Дніпропетровська задоволено. Постанову Пролетарського районного
суду міста Донецька від 12 жовтня 2005 року скасовано. У
задоволенні позову відмовлено.
Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що статтею 62
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (796-12)
передбачено, що його застосування проводиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України. Тому виплата сум на
оздоровлення має здійснюватися на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 836
( 836-96-п ) (836-96-п)
від 26 липня 1996 року.
Вважаючи, що рішення апеляційного суду прийняте з порушенням
норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 звернувся з
касаційною скаргою, в якій зазначив, що норми Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (796-12)
мають вищу юридичну силу в
порівнянні з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України.
Колегія суддів, обговоривши доводи касаційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 6 березня 2001
року при повторному огляді в МСЕК ОСОБА_1 підтверджено статус
інваліда другої групи за професійним захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (796-12)
встановлено, що щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам I і II групи виплачується в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Цією ж статтею
визначено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.
Висновок апеляційного суду про те, що виплата щорічної
допомоги на оздоровлення скаржнику має здійснюватися на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 836
( 836-96-п ) (836-96-п)
від 26 липня 1996 року у розмірі 26,70 грн. за 2002,
2003 та 2004 роки є помилковим з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Пунктом 1 статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
встановлено, що виключно законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні
обов'язки громадянина.
З огляду на вищенаведене та, виходячи із загальних засад
пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими
актами, при вирішенні даного спору, суд першої інстанції
обгрунтовано визначив необхідність застосування саме статті 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (796-12)
.
Колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої
інстанції було скасоване апеляційним судом з помилкових мотивів.
За таких обставин рішення суду першої інстанції прийняте з
дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки,
викладені в ньому є обгрунтованими, а тому постанова апеляційного
суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції
залишенню в силі, як помилково скасоване.
Керуючись статтями 221, 223, 224, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України,
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову апеляційного суду Донецької області від 27 грудня
2005 року скасувати.
Рішення Пролетарського районного суду міста Донецька від 12
жовтня 2005 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Головуючий Харченко В.В.
судді Берднік I.С.
Васильченко Н.В.
Кравченко О.О.
Матолич С.В.
Копія згідно з оригіналом
Суддя Матолич С.В.