Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого: судді Маринчак Н.Є., суддів: Горбатюка С.А., Харченка В.В., Чалого С.Я., Юрченка В.В., при секретарі Єфімовій В.В., за участю представників: позивача - гр. М. А. та гр. А. М.; відповідача - гр. О. А., розглянувши в порядку касаційного провадження в відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ЗАТ "Оболонь" до Кабінету Міністрів України про визнання недійсними постанов N 541 (541-2005-п) від 04.07.2005 р. та N 575 (575-2005-п) від 14.07.2005 р., В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2005 року ЗАТ "Оболонь" звернулось до суду з позовною заявою до Кабінету Міністрів України щодо визнання недійсними його постанов - "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" N 541 (541-2005-п) від 04.07.2005 р., якою внесені зміни до постанов N 836 (836-99-п) від 18.05.99 р. "Про затвердження нормативів збору за спеціальне водокористування" та N 456 (456-2000-п) від 07.03.2000 р. "Про затвердження диференційованих нормативів плати за користування надрами для видобування мінеральних підземних вод", оскільки нею збільшується розмір нормативів збору за спеціальне водокористування та диференційованих нормативів плати за надрами для видобування мінеральних підземних вод, та N 575 (575-2005-п) від 14.07.2005 р. "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України", якою змінюються раніше встановлені нормативи зборів.

Рішенням господарського суду м. Києва від 30 серпня 2005 року позов ЗАТ "Оболонь" задоволено і вказані постанови Кабінету Міністрів України визнані недійсними.Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15 листопада 2005 рокуУхвалою Київського апеляційного господарського суду від 15 листопада 2005 року

В касаційній скарзі Кабінет Міністрів України просить постановлені по справі судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ЗАТ "Оболонь" в задоволенні позову.

В поданих в судовому засіданні доповненнях до касаційної скарги представник Кабінету Міністрів України просить визнати оскаржувані постанови недійсними в 2006 році в частині встановлення нормативів плати за користування надрами для видобування мінеральних підземних вод як такі, що врегульовані додатком N 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) , та відновити дію норм спірних постанов з 1 січня 2006 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення представників сторін, які відповідно підтримали доводи касаційної скарги та доповнень до неї та заперечили проти задоволення вимог касаційної скарги, перевіривши матеріали адміністративної справи та обґрунтованість касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами як першої так і апеляційної інстанції правильно встановлено, що спірні постанови прийняті з порушенням норм діючого законодавства.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 30 Кодексу України про надра (132/94-ВР) нормативи плати за користування надрами та порядок її справляння встановлюються Кабінетом Міністрів України.

П. 1 ст. 75 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від 23.12.2004 N 2285-IV (2285-15) (далі - Закон) передбачено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність з бюджетним законодавством зупинено на 2005 рік дію ч. 6 ст. 30 (в частині встановлення Кабінетом Міністрів України базових нормативів плати за користування надрами) Кодексу України про надра. Статтею 90 Закону встановлено, що у 2005 році запроваджуються базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком N 9 до цього Закону. Додатком 9 передбачена плата за видобуток термальних підземних вод - 0,1 грн., промислових підземних вод - 0,05 грн. за 1 куб. метр.

Проте, всупереч нормам даного Закону (2285-15) постанова N 541 (541-2005-п) встановлює норматив плати за користування надрами для видобування природних столових мінеральних вод при обсягах видобутку понад 200 куб. метрів на добу у розмірах 47,25 грн., 30,39 грн., 20,25 грн. в залежності від категорії родовища. Постанова N 575 (575-2005-п) встановлює норматив плати за користування надрами для видобування природних столових мінеральних вод в розмірі 12,00 грн. за 1 куб. метр води.

Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України N 541 (541-2005-п) від 04.07.2005 та N 575 (575-2005-п) від 14.07.2005 прямо порушують норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) .

Крім цього, правильним є висновок судів першої та апеляційної інстанції про те, що збір за спеціальне водокористування є збором за спеціальне використання природних ресурсів і відповідно до норм Закону України "Про систему оподаткування" (1251-12) при встановленні його нормативів слід дотримуватись шестимісячного терміну до початку нового бюджетного року. Нормативи набирають чинності з початку нового бюджетного року і це правило не застосовується тільки у випадках зменшення розміру ставок податків, зборів (обов'язкових платежів) або скасування пільг з оподаткування та інших правил, які призводять до порушення правил конкуренції та створення податкових переваг окремим суб'єктам підприємницької діяльності або фізичним особам.

Отже спірні постанови порушують і вимоги ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування" (1251-12) , оскільки прийняті та набрали чинності пізніше ніж за шість місяців до початку нового бюджетного року.

Колегія суддів вважає, що вимоги доповнень до касаційної скарги про визнання спірних постанов недійсними у 2006 році та відновлення дії їх норм з 1 січня 2006 року не можуть бути прийняті до уваги, оскільки ці вимоги суперечать одне одному та не були предметом дослідження в суді першої інстанції.

Порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні адміністративного спору та підстав для скасування чи зміни судових рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 221, 223, 230 КАС України (2747-15) , колегія суддів УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Кабінету Міністрів України - залишити без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 30 серпня 2005 року та ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 15 листопада 2005 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.