ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
16.03.2006
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі: головуючого: Смоковича М.І., суддів: Сороки М.О.,
Весельської Т.Ф., Пилипчук Н.Г., Степашка О.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу в порядку
письмового провадження за касаційною скаргою гр. Г. На рішення
Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29
червня 2005 року і ухвалу апеляційного суду Кіровоградської
області від 21 вересня 2005 року у справі за позовом гр. Г. до
Кіровоградського обласного військового комісаріату про
зобов'язання перерахувати розмір пенсії, В С Т А Н О В И Л А:
У листопаді 2004 року гр. Г. звернувся до суду з позовом до
Кіровоградського обласного військового комісаріату про перерахунок
розміру пенсійного забезпечення.
Зазначав, що він проходив службу у Збройних Силах і з 3 січня
1985 року йому була призначена пенсія у зв'язку із звільненням в
запас. Вважав, що Кіровоградський обласний військовий комісаріат
зобов'язаний здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням 40%
надбавки до посадового окладу, встановленої Указом Президента
України N 847/99 ( 847/99 ) (847/99)
від 14.07.99 р. "Про додаткові заходи
щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України" з 01.09.99 по 31.12.2002 рр., 100% надбавки,
встановленої Указом Президента України N 173 ( 173/2002 ) (173/2002)
від
23.02.2002 року з 1 січня 2003 р., 33,3 % премії відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
з 01.05.2003 р., здійснити
перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням надбавки за
безперервну військову службу, встановленої Указом Президента
України від 05.05.2003 року N 389 ( 389/2003 ) (389/2003)
"Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Адміністрації
прикордонної служби, Міністерства внутрішніх справ та Управління
державної служби охорони" з 01.05.2003 р., щомісячної надбавки в
розмірі 10 - 20% до посадового окладу та окладу за військове
звання, за роботу з таємними і особливо таємними документами з
01.01.2001 р., щорічної матеріальної допомоги за 2000 - 2004 рр.
Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської
області від 29 червня 2005 року, залишеним без зміни ухвалою
апеляційного суду Кіровоградської області від 21 вересня
2005 року, в задоволенні позову гр. Г. відмовлено.
У касаційній скарзі гр. Г., посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить скасувати судові рішення.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судом встановлено, що гр. Г. проходив військову службу у
Збройних Силах з 1 жовтня 1953 року по 2 січня 1985 року. З
3 січня 1985 року йому була призначена пенсія згідно Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
. Не погоджуючись із порядком
перерахунку пенсії та її розміром, позивач просив зобов'язати
Кіровоградський обласний військовий комісаріат провести
перерахунок його пенсії з врахуванням надбавок і премії, які були
введені після його звільнення зі служби.
Заявник вважає, що до складу грошового забезпечення, з якого
йому повинна обчислюватись пенсія, повинні включатися щомісячна
премія в розмірі 33,3 % згідно з Положенням про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України,
затвердженим наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року
N 75 ( z0251-01 ) (z0251-01)
, щомісячна 100 % надбавка, що встановлена Указом
Президента України від 23.02.2002 року N 173/2002 ( 173/2002 ) (173/2002)
"Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", та 90%
надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від
05.05.2003 року N 389/2003 ( 389/2003 ) (389/2003)
"Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України
та Управління державної охорони України за безперервну службу".
Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (2262-12)
,
яка визначає умови та порядок пенсійного забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України, пенсійне забезпечення
військовослужбовців, які мають право на пенсію, здійснюється
відповідними відомствами в порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 вищевказаного Закону ( 2262-12 ) (2262-12)
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством. Сам Закон не встановлює будь-яких
обмежень щодо розміру пенсії, а відносить це питання на вирішення
Кабінету Міністрів України.
Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року N 393 ( 393-92-п ) (393-92-п)
"Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної
надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового
забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). При цьому розмір
додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором
тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.
З наведених обставин слідує, що вказані позивачем надбавки
відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які
отримували її під час проходження служби і звільнені після її
запровадження. Під час проходження служби позивач вказаних
надбавок не отримував, оскільки звільнений до їх запровадження, а
тому дія вищевказаних нормативних актів на нього не поширюється.
Зазначена позивачем премія законодавством не віднесена до
додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при
обчисленні пенсій військовослужбовцям і також не враховується при
нарахуванні пенсії чи проведенні перерахунку її розміру.
З огляду на вищеописане, суди прийшли до вірного висновку про
відсутність правових підстав для задоволення позову. Цей висновок
узгоджується також із п. 8 роз'яснень постанови Пленуму Верховного
Суду України від 15.04.2005 N 4 ( v0004700-05 ) (v0004700-05)
"Про окремі
питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців
строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" про те, що законодавством з
питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р., не
було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій
у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців
та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
( 2262-12 ) (2262-12)
, нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також
премій. Закон "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
( 1769-15 ) (1769-15)
, який набув чинності 1 січня 2005 р., не має зворотної
сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням
запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час,
тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають.
З врахуванням того, що суди не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень,
відповідно до статті 224 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
ці рішення
підлягають залишенню без зміни.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів У Х В А Л И Л А:
Касаційну скаргу гр. Г. залишити без задоволення, а рішення
Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від
29 червня 2005 року і ухвалу апеляційного суду Кіровоградської
області від 21 вересня 2005 року - без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.