ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
08.02.2006
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі: головуючого: Сіроша М.В., суддів: Бим М.Є.,
Гордійчук М.П., Маринчак Н.Є., Харченка В.В., секретаря:
Єфімової В.В., розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу
Болехівської міської ради Івано-Франківської області на рішення
Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 1 липня
2005 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області
від 20 жовтня 2005 року по адміністративній справі за позовом
гр. З. до Болехівської міської ради Івано-Франківської області про
неправомірне рішення конкурсної комісії від 17 червня 2005 року,
незаконне розпорядження міського голови N 122-р від 10 травня
2005 року, неправомірні дії голови конкурсної комісії щодо
недопущення до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади,
В С Т А Н О В И Л А:
В червні 2005 року позивач звернувся до суду зі скаргою в
порядку глави 31-А ЦПК України ( 1502-06 ) (1502-06)
(в редакції 1963 року)
до Болехівської міської ради Івано-Франківської області, мотивуючи
свої вимоги тим, що після ознайомлення з оголошенням на проведення
конкурсу про заміщення вакантної посади начальника управління
освіти Болехівського міськвиконкому Івано-Франківської області
направив свої документи конкурсній комісії.
Листом виконавчого комітету Болехівської міської ради
Івано-Франківської області від 15 червня 2005 року йому було
повідомлено, що він не допущений до участі у конкурсі оскільки
подані ним документи не відповідають вимогам визначеним в
розпорядженні міського голови за N 122-р від 10 травня 2005 року.
Позивач гр. З. просив суд визнати неправомірним рішення
конкурсної комісії про відмову у недопущенні його до участі у
конкурсі на заміщення вакантної посади, незаконним розпорядження
міського голови N 122-р від 10 травня 2005 року про встановлення
інших кваліфікаційних вимог, ніж передбачено Положенням про
управління освіти Болехівського міськвиконкому Івано-Франківської
області, та визнати незаконним результат проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника управління освіти
Болехівського міськвиконкому Івано-Франківської області.
Рішенням Болехівського міського суду Івано-Франківської
області від 1 липня 2005 року, залишеним без зміни, колегією
суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду
Івано-Франківської області від 20 жовтня 2005 року скарга гр. З.
задоволена.
Визнано неправомірним розпорядження міського голови
м. Болехів Івано-Франківської області від 10 травня 2005 року за
N 122-р "Про оголошення конкурсу" в частині встановлення вимог до
кандидатів: стаж роботи на керівних посадах в органах виконавчої
влади або в органах місцевого самоврядування не менше 3 років,
стаж роботи на посаді керівника навчально-виховних закладів не
менше 10 років.
Визнано неправомірними дії голови конкурсної комісії по
недопущенню гр. З. до участі у конкурсі на заміщення вакантної
посади начальника управління освіти Болехівського міськвиконкому.
Визнано неправомірним рішення конкурсної комісії Болехівської
міської ради Івано-Франківської області від 16 червня 2005 року.
Стягнуто з Болехівської міської ради на користь гр. З.
сплачене державне мито в розмірі 3 грн. 40 коп.
В касаційній скарзі голова Болехівської міської ради
Івано-Франківської області гр. С., посилаючись на неправильне
застосування судами норм матеріального права, просив судові
рішення по справі скасувати та ухвалити нове по суті позовних
вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи, наведені у скарзі, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
В статті 38 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
зазначається,
що громадяни мають право брати участь в управлінні державними
справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно
обирати і бути обраними до органів державної влади та органів
місцевого самоврядування.
Громадяни користуються рівним правом доступу до державної
служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.
Загальні засади діяльності, а також статус державних
службовців, які працюють в державних органах та їх апараті,
визначено в Законі України від 16 грудня 1993 року "Про державну
службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
. Проходження служби в органах місцевого
самоврядування врегульоване Законом України від 7 червня 2001 року
"Про службу в органах місцевого самоврядування" ( 2493-14 ) (2493-14)
.
Будь-які обмеження, пов'язані із прийняттям і проходженням
служби в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування,
встановлюються виключно законами України. Вимоги, що стосуються
освіти і професійної підготовки, володіння державної мовою в
обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків, не належить
до обмежувальних, оскільки держава забезпечує необхідні можливості
всім громадянам щодо здобуття освіти, необхідного рівня
професійної підготовки, освоєння державної мови.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" ( 2493-14 ) (2493-14)
передбачено, що прийняття на
службу в органах місцевого самоврядування здійснюється на посаду
керівників відділів, управлінь шляхом призначення відповідно
міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою,
передбаченою законодавством України.
Як було встановлено при розгляді справи, розпорядження
міського голови м. Болехів від 10 травня 2005 року за N 122-р,
яким затверджено вимоги до кандидатів на заміщення вакантної
посади начальника управління освіти міськвиконкому, суперечить
чинному законодавству, що регулює правовідносини у сфері служби в
органах місцевого самоврядування.
Розпорядженням міського голови про оголошення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника управління освіти
Болехівського міськвиконкому визначено наступні вимоги до
кандидатів: освіта вища педагогічна, стаж роботи на керівних
посадах в органах виконавчої влади або в органах місцевого
самоврядування не менше трьох років, стаж роботи на посаді
керівника навчально-виховних закладів не менше 10 років.
Разом з тим, таке розпорядження суперечить Положенню про
управління освіти міськвиконкому, затвердженого рішенням сесії
Болехівської міської ради від 1 серпня 2003 року, згідно якого
особа, яка призначається на посаду завідуючого (начальника),
повинна мати вищу педагогічну освіту, стаж керівної роботи в
навчальних закладах не менше 5 років та володіти державною мовою.
Дане Положення затверджено у відповідності до кваліфікаційних
вимог, визначених довідником типових професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних службовців, затвердженого наказом
головдержслужби України, та Примірного положення про відділ
(управління) освіти виконавчого комітету міської ради
( v0192290-03 ) (v0192290-03)
, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки
України від 1 квітня 2003 року.
Отже суди першої та апеляційної інстанції, виконавши всі
вимоги цивільного процесуального законодавства, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили справу у відповідності з
нормами матеріального права, постановили обґрунтовані рішення, в
яких повно відображені обставини справи, що мають значення для
справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки
є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами
дослідженими в судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду
з мотивів, викладених в касаційній скарзі, не вбачається.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 220, 221, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України
( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів У Х В А Л И Л А:
Касаційну скаргу голови Болехівського міської ради гр. С.
залишити без задоволення, а рішення Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 1 липня 2005 року та ухвалу колегії
суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду
Івано-Франківської області від 20 жовтня 2005 року - без змін.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.