ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.01.2006
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого: Сергейчука О.А.,
суддів: Маринчак Н.Є., Смоковича М.І.,
при секретарі: Клименко О.В.,
за участю:
представника позивача - Банна О.А.,
представника відповідача - Краснощока А.І.,
розглянувши апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на
постанову Печерського районного суду м. Києва від 18.01.2006 р.
(v0039705-06) у справі N 2-а-234/2006 за позовом політичної
партії "Селянська партія України" до Центральної виборчої комісії
про визнання рішень, дій та бездіяльності неправомірними,
В С Т А Н О В И В:
13.01.2006 р. політична партія "Селянська партія України"
звернулась до Печерського районного суду м. Києва з позовом до
Центральної виборчої комісії, в якому просить визнати сукупність
рішень, дій та бездіяльності Центральної виборчої комісії, щодо
відмови в реєстрації кандидатом у народні депутати України Пайкуша
Руслана Любомировича (далі - Пайкуш Р.Л.), неправомірними та
зобов'язати Центральну виборчу комісію зареєструвати Пайкуша Р.Л.
кандидатом у народні депутати України від політичної партії
"Селянська партія України".
Постановою Печерського районного суду м. Києва від
18.01.2006 р. (v0039705-06) у справі N 2-а-234/2006 позов
політичної партії "Селянська партія України" до Центральної
виборчої комісії про визнання рішень, дій та бездіяльності
неправомірними задоволено. Визнано неправомірними дії Центральної
комісії щодо відмови в реєстрації Пайкуша Р.Л. кандидатом у
України від політичної партії "Селянська партія України".
Зобов'язано Центральну виборчу комісію на своєму засіданні
розглянути питання щодо реєстрації Пайкуша Р.Л. кандидатом у
народні депутати України від політичної партії "Селянська партія
України".
Центральна виборча комісія, не погоджуючись з даною
постановою, 20.01.2006 р. звернулась до Вищого адміністративного
суду України з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог політичної партії "Селянська партія
України" до Центральної виборчої комісії відмовити.
Центральна виборча комісія в апеляційній скарзі зазначає, що,
оскільки із тексту першої заяви Пайкуша Р.Л. від 24.12.2005 р.,
поданої до Центральної виборчої комісії 30.12.2005 р., неможливо
встановити ознаки згоди цього громадянина балотуватися кандидатом
у народні депутати України від політичної партії "Селянська партія
України", то, на думку відповідача, на день подання цією партією
заяви про реєстрацію кандидатів у народні депутати України до
Центральної виборчої комісії Пайкушем Р.Л. заяви про згоду
балотуватися кандидатом у народні депутати України від політичної
партії "Селянська партія України" не подано.
Політична партія "Селянська партія України" свої позовні
вимоги обґрунтовує тим, що Пайкушем Р.Л. вчасно подано заяву про
згоду балотуватися кандидатом у народні депутати України, але вона
була неналежним чином оформлена. На думку позивача, відповідно до
ч.3 ст. 62 Закону України "Про вибори народних депутатів України"
від 25.03.2004 р. за N 1665-IV ( 1665-15 ) (1665-15)
(далі - Закон N 1665)
політичною партією "Селянська партія України" вчасно повторно
подано до Центральної виборчої комісії заяву про реєстрацію
кандидатів у народні депутати України з доданими до неї
документами, в т.ч. і виправленою заявою Пайкуша Р.Л., що
підтверджується текстом постанови Центральної виборчої комісії від
09.01.2006 р., однак відповідно до мотивувальної частини постанови
Центральної виборчої комісії від 09.01.2006 р. за N 93
( v0093359-06 ) (v0093359-06)
відповідач зазначив про те, що в нього відсутні
законні підстави для повторного розгляду питання щодо реєстрації
Пайкуша Р.Л. кандидатом у народні депутати України. Позивач
зазначає, що Центральна виборча комісія постановою від
04.01.2006 р. за N 46 ( v0046359-06 ) (v0046359-06)
, неправомірно застосувавши
ч.3 ст. 61 Закону N 1665 замість ч.3 ст. 62 Закону N 1665,
виключила Пайкуша Р.Л. з виборчого списку політичної партії
"Селянська партія України".
Печерським районним судом м. Києва та Вищим адміністративним
судом України встановлено такі обставини по справі.
30.12.2005 р. до Центральної виборчої комісії звернулась
політична партія "Селянська партія України" із заявою про
реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих
24.12.2005 р. на VII з'їзді цієї партії та включених до виборчого
списку партії, а також додала до неї документи, необхідні для
реєстрації кандидатів у народні депутати України, в т.ч. заяву
Пайкуша Р.Л.
Постановою Центральної виборчої комісії "Про відмову в
реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до
виборчого списку політичної партії "Селянська партія України" від
04.01.2006 р. за N 46 ( v0046359-06 ) (v0046359-06)
виключено з виборчого списку
вказаної політичної партії Пайкуша Р.Л., у зв'язку з неподанням
ним заяви про згоду балотуватися кандидатом у народні депутати
України на день подання позивачем заяви про реєстрацію кандидатів
у народні депутати України від політичної партії "Селянська партія
України", а також відмовлено в реєстрації всіх кандидатів у
народні депутати України, включених до виборчого списку політичної
партії "Селянська партія України", у зв'язку з відсутністю в
поданому до Центральної виборчої комісії витягу з протоколу від
24.12.2005 р. N 7 VII з'їзду політичної партії "Селянська партія
України" підсумків голосування про включення до виборчого списку
кандидатів у народні депутати України, згідно з вимогами ст. 58
Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
.
05.01.2006 р. позивач звернувся до Центральної виборчої
комісії, після виправлення недоліків, зазначених у Постанові
Центральної виборчої комісії від 04.01.2006 р. за N 46
( v0046359-06 ) (v0046359-06)
, із заявою про реєстрацію кандидатів у народні
депутати України, включених до виборчого списку політичної партії
"Селянська партія України", висунутих 24.12.2005 р. на VII з'їзді
цієї партії та включених до виборчого списку цієї партії, також до
пакету документів, поданих позивачем, входила заява Пайкуша Р.Л.
про згоду балотуватися кандидатом у народні депутати України, яка
датована 24.12.2005 р.
Постановою Центральної виборчої комісії "Про реєстрацію
кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого
списку "Селянської партії України" від 09.01.2006 р. за N 93
( v0093359-06 ) (v0093359-06)
фактично відмовлено Пайкушу Р.Л. у реєстрації його
кандидатом у народні депутати України, з посиланням на те, що у
Центральної виборчої комісії немає законних підстав повторно
розглядати питання щодо його реєстрації кандидатом у народні
депутати України, при цьому вищезазначеною постановою
зареєстровано інших кандидатів у народні депутати України,
включених до виборчого списку політичної партії "Селянська партія
України".
Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін,
розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга Центральної виборчої комісії
задоволенню не підлягає з таких підстав.
Згідно з п.20 ст. 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
,
виключно Законами України визначаються організація та порядок
проведення виборів і референдумів в Україні.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
громадянин
України, який відповідно до статті 9 цього Закону має право бути
обраним депутатом, може дати згоду балотуватися кандидатом у
депутати від партії (блоку).
Згідно з ч.2 ст. 57 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
партія (блок)
може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї
партії (членом партії, яка входить до блоку), або позапартійну
особу, яка відповідно до статті 9 цього Закону має право бути
обраною депутатом.
Статтею 58 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
встановлено, що
Центральна виборча комісія реєструє кандидатів у народні депутати
України, включених до виборчого списку партії (блоку), за умови
отримання нею документів, визначених у ч.1 ст. 58 Закону N 1665.
Згідно з ч.3 ст. 58 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
Центральна
виборча комісія видає представнику партії (блоку), який подав
документи, зазначені у ч.1 цієї статті, довідку про їх прийняття.
Відповідно до частин 1-2 ст. 61 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
кандидати у народні депутати України, включені до виборчого списку
партії (блоку), реєструються Центральною виборчою комісією за
умови подання їй документів, передбачених ст. 58 цього Закону.
Подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації
кандидатів у депутати закінчується за вісімдесят п'ять днів до дня
виборів.
Згідно з ч.3 ст. 61 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
особа, включена
партією (блоком) до виборчого списку кандидатів у народні депутати
України, яка на день подання заяви партії (блоку) про реєстрацію
кандидатів у депутати до Центральної виборчої комісії не подала
заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї партії
(блоку), вважається виключеною з виборчого списку партії (блоку) з
дня подання заяви партії (блоку) відповідно до п.1 ч.1 ст. 58
цього Закону. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана
після подання партією (блоком) зазначеної заяви про реєстрацію
кандидатів у депутати, не приймається.
Частиною 6 ст. 61 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
встановлено, що
Центральна виборча комісія не пізніш як на сьомий день з дня
прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до
неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію
кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 62 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата
(кандидатів) у депутати в разі відсутності або неналежного
оформлення документів, зазначених у статті 58 цього Закону.
Згідно з ч.3 ст. 62 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
відмова в
реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку
партії (блоку), через невідповідне оформлення поданих партією
(блоком) документів, передбачених частиною 1 статті 58 цього
Закону, не виключає повторного подання партією (блоком) заяви про
реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку
партії (блоку).
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що оскільки
постановою Центральної виборчої комісії від 04.01.2006 р. N 46
( v0046359-06 ) (v0046359-06)
відмовлено в реєстрації всіх кандидатів у народні
депутати України, включених до виборчого списку політичної партії
"Селянська партія України", у зв'язку з неналежним оформленням
документів, зазначених у ст. 58 Закону N 1665 ( 1665-15 ) (1665-15)
, то
фактично заяву про реєстрацію кандидатів у народні депутати
України подала "Селянська партія України" 05.01.2006 р., що
підтверджується постановою Центральної виборчої комісії від
09.01.2006 р. за N 93 ( v0093359-06 ) (v0093359-06)
.
Таким чином, заява Пайкуша Р.Л. про згоду балотуватися
кандидатом у народні депутати України від політичної партії
"Селянська партія України" подана ним до подання політичною
партією "Селянська партія України" заяви про реєстрацію кандидатів
у народні депутати України, відповідно до вимог Закону N 1665
( 1665-15 ) (1665-15)
.
Крім того, колегія суддів звертає увагу на такі обставини,
встановлені по справі.
По-перше, відповідно до довідки від 30.12.2005 р.
N 21-34-4667 Центральною виборчою комісією прийнято 93 заяви осіб,
включених до виборчого списку (з 95 кандидатів від політичної
партії "Селянська партія України"), а відповідно до постанови
Центральної виборчої комісії від 04.01.2006 р. за N 46
( v0046359-06 ) (v0046359-06)
станом на 30.12.2005 р. не подали заяви про згоду
балотуватися кандидатом у депутати від політичної партії
"Селянська партія України" вже 3 кандидати від цієї партії, в т.ч.
і Пайкуш Р.Л.
По-друге, в матеріалах справи міститься заява Пайкуша Р.Л.
про згоду балотуватися кандидатом у народні депутати України від
політичної партії "Селянська партія України", датована саме
24.12.2005 р. з позначкою про прийняття її Центральною виборчою
комісією (без зазначення дати прийняття даної заяви відповідачем).
Вищевикладене, на думку судової колегії, дає додаткові
підстави позивачеві стверджувати, що Пайкушем Р.Л. подано заяву
про згоду балотуватися кандидатом у народні депутати України від
цієї партії саме до дня подання заяви політичної партії "Селянська
партія України" про реєстрацію кандидатів у депутати до
Центральної виборчої комісії.
Посилання представників Центральної виборчої комісії на те,
що процесуальні терміни оскарження постанови Центральної виборчої
комісії від 04.01.2006 р. за N 46 ( v0046359-06 ) (v0046359-06)
пропущено без
повалених обставин, а отже, позовну заяву політичної партії
"Селянська партія України" слід залишити без розгляду, оскільки,
відповідно до ч.5 ст. 179 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
, строки подання позовних заяв і апеляційних
скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути
поновлено, не приймаються колегією суддів до уваги виходячи з
такого.
Так, у позовній заяві політична партія "Селянська партія
України" просить визнати сукупність рішень, дій та бездіяльності
Центральної виборчої комісії щодо відмови в реєстрації кандидатом
у народні депутати України Пайкуша Р.Л. неправомірними та
зобов'язати Центральну виборчу комісію зареєструвати його
кандидатом у народні депутати України від політичної партії
"Селянська партія України".
Колегія погоджується з думкою суду першої інстанції про те,
що фактично порушення прав політичної партії "Селянська партія
України", яке полягало у неправомірній відмові Центральної
виборчої комісії не тільки зареєструвати Пайкуша Р.Л. в якості
кандидата в народні депутати України від Політичної партії
"Селянська партія України", а й взагалі розглядати питання
реєстрації, сталося саме 09.01.2006 р., а отже, позивачем не
пропущено строк подання позовної заяви на дії та бездіяльність
Центральної виборчої комісії.
Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
На думку колегії суддів, позивачем доведено та обґрунтовано
належними та допустимими доказами заявлені позовні вимоги, а отже,
Печерським районним судом м. Києва правомірно, відповідно до вимог
чинного законодавства, задоволено позов політичної партії
"Селянська партія України" до Центральної виборчої комісії про
визнання її рішень, дій та бездіяльності неправомірними.
Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про те,
що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи та дав їм
належну правову оцінку. Порушень норм матеріального чи
процесуального права, які могли призвести до зміни чи скасування
постанови по справі Вищим адміністративним судом України, не
встановлено.
На підставі викладеного, керуючись статтями 177, 184-206
Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову
Печерського районного суду м. Києва від 18.01.2006 р.
(v0039705-06) залишити без задоволення.
Постанову Печерського районного суду м. Києва від
18.01.2006 р. (v0039705-06) за позовом політичної партії
"Селянська партія України" до Центральної виборчої комісії про
визнання рішень, дій та бездіяльності неправомірними - залишити
без змін.
Справу N А-31/06 направити до Печерського районного суду
м. Києва.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не
може бути оскаржена.