Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого, судді - Смоковича М.І.,

Суддів - Весельської Т.Ф.,

Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

Мироненка О.В.,

при секретареві - Прокопчук Н.В.,

з участю:

представника позивачів – ОСОБА_4 (довіреності від 27.08.2007),

провівши у відкритому судовому засіданні касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування протокольного рішення конкурсної комісії,

провадження в якій відкрито за касаційними скаргами Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області та ОСОБА_7 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2009 року, -

У липні 2007 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пред`явили в суді позов до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області (далі –Вінницької РДА) про скасування протокольного рішення конкурсної комісії.

Зазначили, що 6 червня 2007 року Вінницькою РДА проведено конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, серед яких і земельної ділянки водного фонду, площею 20,9 га, розташованої на території Ільківської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Переможцем конкурсу щодо набуття права оренди на цю земельну ділянку визначено ОСОБА_7

Однак, на їхню думку, це рішення прийнято Вінницькою РДА з перевищенням наданих їй повноважень, оскільки вирішення питань щодо надання земельних ділянок водного фонду в оренду, незалежно від місця їхнього розташування (в межах чи поза межами населеного пункту) є компетенцією сільських, селищних, міських рад, яким ці повноваження делегувала Вінницька обласна рада, як орендодавець водного об`єкту. Крім того, при прийнятті рішення не враховані інтереси територіальної громади села, яка погодила передачу ставка в оренду іншій особі –місцевому жителю ОСОБА_9 на сесії Ільківської сільської ради.

Водночас, проведення Вінницькою РДА такого конкурсу суперечить вимогам Тимчасового порядку продажу і надання в оренду земельних ділянок, затвердженого Головою цієї РДА, яким передбачено, що земельні ділянки водного фонду на конкурентних засадах не надаються.

Посилаючись на наведені обставини, просили скасувати протокольне рішення конкурсної комісії Вінницької РДА №1 від 6 червня 2007 року в частині надання земельної ділянки водного фонду, площею 20,9 га, що розташована на території Ільківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, в оренду ОСОБА_7

Під час розгляду справи суд залучив до участі в ній ОСОБА_7 та ОСОБА_8 як третіх осіб.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2007 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2009 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову про часткове задоволення позову. Рішення комісії Вінницької РДА по наданню земельних ділянок на конкурсних засадах на території Вінницького району про визнання переможцем конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки водного фонду, площею 20,9 га, на території Ільківської сільської ради на конкурентних засадах ПП ОСОБА_7, з встановленням розміру орендної плати у розмірі 850 гривень за 1 га, та надання йому дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по складанню документів, які посвідчують право на цю земельну ділянку, визнано протиправним та скасовано.

В обґрунтування касаційних скарг Вінницька РДА та ОСОБА_7 посилаються на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим ставлять питання про скасування ухваленої ним постанови та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

Представник позивачів ОСОБА_4 подала заперечення на касаційну скаргу, в якому просить залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції, посилаючись на її обґрунтованість та відсутність порушень норм матеріального та процесуального права, а касаційну скаргу –без задоволення.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися судами під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

За частинами першими статей 59, 124 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Водні відносини в Україні, відповідно до статті 2 Водного кодексу України, регулюються Водним кодексом України (213/95-ВР) , Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" (1264-12) та іншими актами законодавства.

Відповідно до статей 5, 51 Водного кодексу України орендодавцями водних об'єктів (їх частин) місцевого значення зокрема, поверхневих вод, що знаходяться і використовуються в межах однієї області, є Верховна Рада Автономної Республіки Крим і обласні Ради. Окремі повноваження щодо надання водних об'єктів (їх частин) місцевого значення в користування Верховна Рада Автономної Республіки Крим та обласні Ради можуть передавати відповідним органам виконавчої влади на місцях чи іншим державним органам.

Перевіркою за матеріалами справи встановлено, що розпорядженням Голови Вінницької обласної державної адміністрації № 592 від 26 грудня 2005 року був затверджений Тимчасовий порядок продажу та надання в оренду земельних ділянок на конкурсних засадах на території Вінницької області. Пунктом 1.1 цього Порядку передбачено, що продажу та наданню в оренду на конкурентних засадах підлягають всі вільні від капітальної забудови та призначені для містобудівної діяльності земельні ділянки, за винятком, зокрема, земель лісового та водного фондів.

Тимчасовий же порядок надання в користування водних об’єктів (ставків) з земельними ділянками водного фонду та території Вінницької області затверджений іншим рішенням Вінницької обласної ради - від 7 листопада 2002 року за № 119. Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку Вінницька обласна рада делегувала свої повноваження щодо надання у користування водних об’єктів (ставків) з земельними ділянками водного фонду на території Вінницької області відповідним сільським, селищним та міським радам.

Механізм реалізації права на отримання в оренду земельної ділянки водного фонду визначений пунктами 2, 4 цього Порядку, якими передбачено, що юридичні особи та громадяни, зацікавлені в отриманні в користування (оренду) водних об’єктів (ставків) на землях запасу водного фонду звертаються з заявою (клопотанням) до відповідної сільської, селищної, міської ради, на території якої знаходиться водний об’єкт. У випадку, якщо водний об’єкт знаходиться в межах населеного пункту, сільська, селищна чи міська рада розглядає заяву (клопотання) в місячний термін і, в разі згоди, дає дозвіл на підготовку відповідних документів. Якщо ж земельна ділянка водного фонду знаходиться поза межами населеного пункту, то відповідна сільська, селищна, міська та районна рада дає свій висновок з цього питання. За позитивних висновків відповідних рад, районна державна адміністрація надає дозвіл на підготовку відповідних документів. На підставі необхідних документів відповідна сільська, селищна, міська рада приймає рішення про надання в користування земельної ділянки водного фонду (ставка).

З системного аналізу наведених вище положень слідує, що повноваження щодо надання земельної ділянки водного фонду в користування на умовах оренди, незалежно від місця його розташування на території Вінницької області, є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад. Районна державна адміністрація повноважна лише надавати дозвіл на підготовку документів для укладення договору оренди земельної ділянки фонду, розташованої поза межами населеного пункту.

Згідно зі статтею 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Основним (254к/96-ВР) та іншими законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відтак, орган державної влади - Вінницька РДА, прийнявши рішення щодо розпорядження земельними ділянками водного фонду, порушила норми прямої дії Конституції, законів України і перевищила надані їй повноваження.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про відповідність вимогам чинного законодавства України організації та проведення Вінницькою РДА конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки водного фонду, площею 20,9 га, розташованої на території Ільківської сільської ради, є помилковим.

Натомість, апеляційний суд всебічно і повно встановив фактичні обставини справи на підставі об'єктивної оцінки наявних в ній доказів, з'ясував дійсні права і обов'язки сторін та правильно застосував норми матеріального права, що регулюють їх спірні відносини, у зв’язку з чим дійшов правильного висновку про незаконність оскарженого рішення Вінницької РДА.

Доводи касаційної скарги висновку апеляційного суду не спростовують, а тому ухвалена ним постанова підлягає залишенню в силі.

Керуючись статтями 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційні скарги Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області та ОСОБА_7 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2009 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.