Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі :

головуючого - судді Гордійчук М.П.

суддів - Кравченко О.О., Леонтович К.Г., Розваляєвої Т.С., Черпіцька Л.Т.

секретар: Лук'яненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги голови конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Кам’янець-Подільському, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на рішення апеляційного суду Хмельницької області від 16 лютого 2005 року у справі за позовом прокуратури Кам'янець-Подільського району Хмельницької області до Конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Кам’янець-Подільському про визнання частково недійсним рішення конкурсного комітету від 23.11.2004 року, –

Доповідач: Гордійчук М.П.

В.о. прокурора м. Кам’янець-Подільського в серпні 2004 року звернувся до Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Кам’янець-Подільському (надалі –Конкурсний комітет) про визнання недійсним рішення конкурсного комітету від 23.11.2004 року в частині зняття документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Транс-Поділля"(надалі –ТОВ "Транс-Поділля") з участі у конкурсі на здійснення пасажирських перевезень автомобільним транспортом.

Рішенням Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2004 року відмовлено у задоволенні позову.

Рішенням апеляційного суду Хмельницької області від 16 лютого 2005 року скасовано рішення суду першої інстанції та позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення конкурсного комітету в частині зняття документів ТОВ "Транс-Поділля"з участі у конкурсі на здійснення пасажирських перевезень автомобільним транспортом

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, голова конкурсного комітету подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Касаційну скаргу на рішення апеляційного суду подали також зазначені вище фізичні особи (переможці спірного конкурсу), які просили скасувати оспорювань рішення та залишити в силі рішення суду апеляційної інстанції.

При цьому касатори посилаються на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, пунктом 2 рішенням Конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Кам’янець-Подільському від 28.07.2004 року документи ТОВ "Транс-Поділля"були зняті з участі у конкурсі на здійснення пасажирських перевезень автомобільним транспортом, оскільки на думку конкурсного комітету вони суперечили вимогам п. 5 і п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України № 139 від 29 січня 2003 року (139-2003-п) "Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування".

Статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт"закріплено перелік документів, які повинен подавати перевізник для участі в конкурсі для перевезення пасажирів: 1) заяву претендента встановленого зразка; 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; 3) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі. Постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 29 січня 2003 року (139-2003-п) "Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування"врегульовано порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Пунктом 12 зазначеної постанови встановлений перелік документів, які подає претендент.

Крім того, рішенням Виконавчого комітету Кам’янець-Подільської міської ради № 535 від 27.03.2003 року було врегульовано порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Кам’янець-Подільському.

Пунктом 10 зазначеного рішення встановлений перелік документів, які подає претендент.

Разом з тим, при розгляді справи по суті, суди не звернули уваги на те що претенденти на перевезення –фізичні особи, підприємці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 були виставлені на голосування та їх було визначено переможцями конкурсу по маршруту № 23, не були притягнуті до участі у справі, хоча судами прийнято рішення, яке стосується їх прав та зачіпає інтереси. Не був притягнутий до участі в розгляді зазначеної справи і директор(власник) ТОВ "Транс-Поділля", хоча судовими рішеннями також зачіпаються його права та інтереси.

Крім того, суди не звернули уваги, що сам по собі конкурсний комітет не є юридичною особою та не може бути відповідачем по справі в силу Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

Згідно ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства безумовною (обов’язковою) підставою для скасування постановлених по справі судових рішень є вирішення судом питань про права, свободи, інтереси та обов’язки осіб, які не були повідомлені про можливість вступити у справу. Докази останнього стосовно перелічених вище осіб у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до вимог чинного законодавства України, рішення є законним тоді, коли суди, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції приходить до висновку, що судами невірно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального і процесуального права, дана неправильна правова оцінка встановленим у справі обставинам, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті.

При новому розгляді справи по суті, судам слід врахувати наведене в даній ухвалі, правильно визначити норми закону, які регулюють спірні правовідносини та, в залежності від них, прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –

Касаційні скарги голови конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Кам’янець-Подільському та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 задовольнити частково, рішення Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2004 року та рішення апеляційного суду Хмельницької області від 16 лютого 2005 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.