27883/09 Про зобов'язання включити надбавку за безперервну службу - 08.12.2009 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2009 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

У березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2009 позов ОСОБА_1 було задоволено. Зобов’язано Державну податкову адміністрацію в Одеській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1., до якої включити надбавку за безперервну службу у розмірі 70 % грошового забезпечення з 01.05.2007. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за безперервну службу в розмірі 70 %, в зв’язку зі зміною посадових окладів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 700 (700-2007-п) . Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1. з 01.05.2007 пенсії з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу у розмірі 70% грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1. суму перерахованої пенсії.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2009 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2009 –без змін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2009 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2008 скасувати, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що позивач є підполковником податкової міліції у відставці, проходив службу на посаді заступника начальника управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Одеській області та з 1 червня 2001 року звільнений з органів податкової міліції відповідно до п.п "б"п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, та отримує пенсію за вислугу років. Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 24.04.2003 № 370/2003 (370/2003) , який п. 1 Указу Президента України від 12.07.2003 № 595/2003 (595/2003) було поширено на осіб начальницького складу податкової міліції, Державною податковою адміністрацією в Одеській області позивачу була обрахована та встановлена надбавка за безперервну службу у розмірі 70 % грошового забезпечення, яка виплачувалася до 01.05.2007. Підставою припинення виплати зазначеної надбавки стало прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про несення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. № 268 (268-2006-п) "від 12.05.2007 № 700, якою було запроваджено нові умови оплати праці працівників податкової міліції.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) (зі змінами та доповненнями) грошове забезпечення, зокрема, осіб начальницького складу складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.

Отже, із прийняттям вказаної постанови Кабінету Міністрів України зі складу грошового забезпечення осіб начальницького складу було виключено надбавку за безперервну службу.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавки, яка нараховувалася та виплачувалася раніше не може бути звуженим із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) та внесенням змін до цієї постанови постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 700 (700-2007-п) . Окрім цього, вказаною постановою Кабінету Міністрів України не обмежується чинність Указу Президента України від 24.04.2003 № 370/2003 (370/2003) , оскільки він втратив чинність лише 01.01.2008, відповідно до Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007 (1234/2007) , а тому передбачена ним надбавка повинна враховуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1

Також судами вірно зазначено, що правомірність нарахування та виплати зазначеної надбавки за безперервну службу за період з 01.05.2007 по 01.01.2008 підтверджується тим, що дана надбавка виплачувалася особі, яка займала посаду аналогічну посаді позивача в Державній податковій адміністрації у Херсонській області, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 31.12.2008 № 5367/09 та особою, яка займала аналогічну посаду в Державній податковій адміністрації у Миколаївській області, що підтверджується довідкою Державної податкової адміністрації у Миколаївській області від 18.12.2008.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2009 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.