Вищий адміністративний суд України у складі:

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ровенківського міського суду Луганської області від 20 листопада 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровенківської міської ради Луганської області про стягнення суми,

В серпні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ровенківської міської ради Луганської області з позовом про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач зазначила, що вона є матір’ю ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми". Посилаючись на те, що розмір виплачуваної їй допомоги в період з 01 вересня 2006 року по 31 липня 2008 року не відповідає розміру, встановленому вказаною статтею, просила суд стягнути з відповідача на її користь суму недонарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8 536 грн. 00 коп.

Постановою Ровенківського міського суду Луганської області від 20 листопада 2008 року позов задоволено частково: визнано дії відповідача з відмови в донарахуванні позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року незаконними; зобов’язано відповідача нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету на користь позивача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, у розмірі 2 476 грн. 40 коп.; в решті позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2009 року змінено постанову Ровенківського міського суду Луганської області від 20 листопада 2008 року, в абзацах 2 та 3 резолютивної частини замість суми "2 476 грн. 40 коп."вказано "2 072 грн. 74 коп."; в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернулася з касаційною скаргою, в якій просила їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Заперечень не надійшло.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

Розмір вказаної допомоги передбачено частиною 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Дію вказаної статті було зупинено на 2006 рік згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) .

Статею 61 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. 00 коп., у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України.

Неконституційною дана норма не визнавалася.

Таким чином суди першої та апеляційної інстанцій вірно відмовили в задоволенні позову в частині вимог за 2006 рік.

Дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" було зупинено на 2007 рік згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) .

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) було визнано неконституційними положення вказаних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) .

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких підстав суди дійшли правильного висновку щодо задоволення позовних вимог за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) частину 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"було змінено та викладено в такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень."

Вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) не були визнані неконституційними.

За таких підстав, суди дійшли правильного висновку, що при обчисленні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році застосування розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є безпідставним.

В своєму рішенні суд апеляційної інстанції, змінюючи рішення суду першої інстанції, стягнув з відповідача суми недоплаченої допомоги.

Колегія суддів не погоджується з таким рішенням в цій частині.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум пенсії відповідно до закону, а не стягувати конкретні суми допомоги.

Суд апеляційної інстанції не звернув уваги на вказані порушення норм процесуального права, і сам зкорегував їх в частині зазначеної суми, а тому таке рішення підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції – зміні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Змінити постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 20 листопада 2008 року, виклавши абзаци 2, 3 резолютивної частини в наступній редакції:

"Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови в донарахуванні ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, незаконними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, який затверджено Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року".

В іншій частині постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 20 листопада 2008 року залишити без змін.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2009 року скасувати.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку, визначеними статтями 237 –239 КАС України (2747-15) .