Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при секретарі Мудрицькій Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Матлая Й.І., Матяша А.С.,

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2007 у справі за позовом ОСОБА_1 до фінансово –економічного відділу штабу Західного оперативного командування про зобов’язання донарахувати і виплатити грошове забезпечення з нового посадового окладу, -

У лютому 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом до фінансово –економічного відділу штабу Західного оперативного командування про зобов’язання донарахувати і виплатити грошове забезпечення з нового посадового окладу.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 06.03.2007 позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною відмову фінансово-економічного відділу штабу Західного оперативного командування про донарахування з 01.04.2006 позивачеві сум грошового утримання, виходячи з нового посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 (268-2006-п) . Зобов’язано фінансово –економічний відділ штабу Західного оперативного командування здійснити донарахування з 01.04.2006 та виплату позивачеві суми грошового забезпечення виходячи з розміру нового посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 (268-2006-п) , з урахуванням усіх раніше виплачуваних надбавок до грошового забезпечення в тому числі, передбачених Указами Президента України від 23.02.2002 № 173 (173/2002) та від 05.05.2003 № 389 (389/2003) . Зобов’язано фінансово –економічний відділ штабу Західного оперативного командування здійснити донарахування і виплату позивачу вихідної допомоги з урахуванням донарахованого щомісячного грошового забезпечення виходячи з розміру нового посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 (268-2006-п) , з урахуванням усіх раніше виплачуваних надбавок до грошового забезпечення в тому числі, передбачених Указами Президента України від 23.02.2002 № 173 (173/2002) та від 05.05.2003 № 389 (389/2003) та здійснити донарахування та виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2006 рік.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2007 апеляційну скаргу фінансово –економічного відділу штабу Західного оперативного командування було задоволено. Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 06.03.2007 скасовано, в задоволенні позову ОСОБА_1 – відмовлено.

ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2007 скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах військової прокуратури на посаді старшого помічника прокурора Західного регіону України з питань роботи з кадрами у військовому званні полковник юстиції. У 2006 році звільнений з військової служби на пенсію та 20.12.2006 виключений зі списків особового складу прокуратури. Оскільки з 01.04.2006 позивачу перестали виплачувати надбавки, передбачені Указами Президента України від 23.02.2002 № 173 (173/2002) та від 05.05.2003 № 389 (389/2003) , та відповідно ці надбавки не ввійшли до складу грошового забезпечення позивача, з якого йому було призначено пенсію, він звернувся до начальника фінансово –економічного відділу штабу Західного оперативного командування з заявою про перерахунок грошового забезпечення, на що йому було відмовлено.

Відповідно до частини 2 статті 46-1 Закону України "Про прокуратур"військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України "Про прокуратуру" (1789-12) і проходять службу відповідно до Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" (2232-12) та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах та військовослужбовців, осіб начальницького складу, відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців. Указом Президента України від 23.02.2002 № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (173/2002) та Указом Президента України від 05.05.2003 № 389 (389/2003) "Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України та Управління державної охорони України за безперервну службу" були запровадженні надбавки, які були встановленні та отримувалися позивачем під час проходження служби, до вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) .

Згідно ч. 1 та 2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавок, які нараховувалася та виплачувалася раніше не може бути звуженим із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) . Окрім цього, вказаною постановою Кабінету Міністрів України не обмежується чинність Указів Президента України від 23.02.2002 № 173/2002 (173/2002) та від 05.05.2003 № 389/2003 (389/2003) , а тому передбачені ними надбавки повинні були враховуватися до складу грошового забезпечення ОСОБА_1

Заперечення щодо відсутності у фінансово-економічного відділу штабу Західного оперативного командування (на даний момент фінансово-економічної служби Західного оперативного командування) владних повноважень та унеможливлення бути відповідачем по справі спростовується рішеннями судів, згідно яких відповідач по справі, а саме фінансово-економічний відділ штабу Західного оперативного командування, є суб’єктом владних повноважень, що здійснює управлінські функції по нарахуванню та виплаті грошового забезпечення військовослужбовцям, які знаходяться в нього на грошовому забезпеченні.

Таким чином, рішення суду першої інстанції ухвалене відповідно до закону і скасовано помилково, а тому касаційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду апеляційної інстанції слід скасувати. Рішення суду першої інстанції необхідно залишити в силі.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2007 - скасувати.

Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 06.03.2007 у справі за позовом ОСОБА_1 до фінансово –економічного відділу штабу Західного оперативного командування про зобов’язання донарахувати і виплатити грошове забезпечення з нового посадового окладу залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.