Колегія суддів першої судової палати Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого –Кравченко О.О.

Суддів: Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Гордійчук М.П., Розваляєвої Т.С.

При секретарі –Гутніченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Збаразької міської ради Тернопільської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2008р. та постанову господарського суду Тернопільської області від 12.10.2007р. у справі за позовом Національного заповідника "Замки Тернопілля" до Збаразької міської ради, треті особи Управління з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області, Тернопільська обласна комунальна інспекція охорони пам'яток історії та культури, Управління архітектури та містобудування Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування рішення,-

У червні 2007 року Національний заповідник "Замки Тернопілля" звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом до Збаразької міської ради Тернопільської області про скасування рішення Збаразької міської ради № 211 від 12.12.2006р. "Про внесення змін в рішення міської ради від 22.12.2005р. № 1370 "Про погодження проекту землеустрою з організації та встановлення меж території Заповідника"та стягнення коштів на відшкодування збитків в сумі 12 500.00 грн., заподіяних цим рішенням.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що 12.12.2006р. четвертою сесією п'ятого скликання Збаразької міської ради безпідставно та з порушенням ст.ст. 150, 151 Земельного кодексу України прийнято рішення № 211 "Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 22 грудня 2005р. № 1370 "Про погодження проекту землеустрою з організації та встановлення території Національного заповідника "Замки Тернопілля", яким вирішено земельну ділянку площею 3,1164 га, що знаходиться під стадіоном, вилучити з меж території заповідника. Позивач посилається також на те, що межі території заповідника та охоронної зони затверджені генеральним планом та рішенням Збаразької міської ради від 23.12.1994р. № 23 у відповідності до чинного на той час законодавства, і неправомірність прийнятого рішення підтверджується також протестом прокурора Збаразького району № 722 від 17.04.2007р.

Постановою Господарського суду Тернопільської області від 12.10.2007р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2008р., позовні вимоги задоволено, скасовано рішення Збаразької міської ради № 211 від 12.12.2006р. "Про внесення змін в рішення сесії міської ради від 22 грудня 2005р. № 1370 "Про погодження проекту землеустрою з організації та встановлення меж території Національного заповідника "Замки Тернопілля", як таке, що суперечить чинному законодавству.

На ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2008р. та постанову Тернопільського господарського суду від 12.10.2007р. надійшла касаційна скарга Збаразької міської ради Тернопільської області, в якій ставиться питання про їх скасування, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. У запереченні на касаційну скаргу національний заповідник "Замки Тернопілля"просить залишити судові рішення без змін, вважаючи їх законними.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга Збаразької міської ради Тернопільської області не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №78 від 08.02.94р. (78-94-п) "Про Державний історіко-архітектуриний заповідник у м. Збаражі Тернопільської області"пам’ятки містобудування та архітектури м. Збаража- замкового ансамблю в межах фортифікаційних споруд оголошено державним історико-архітектуриним заповідником та передано до сфери управління Міністерства у справах будівництва та архітектури.

15.01.2005р Указом Президента України №35/2005 заповіднику було надано статус національного заповідника та перейменовано на Національний заповідник "Замки Тернопілля". Відповідно до Положення про Національний заповідник "Замки Тернопілля"він є правонаступником Державного історіко-архітектурного заповідника у м. Збаражі.

22.12.2005р. Збаразька міська рада Тернопільської області прийняла рішення № 1370 "Про погодження проекту землеустрою з організації та встановлення меж території Національного заповідника "Замки Тернопілля", яким погодила розроблений проект землеустрою з організації та встановлення меж Національного заповідника "Замки Тернопілля"у м. Збаражі, що передбачає встановлення меж території заповідника із включенням земельних ділянок Історико-архітектурного призначення загальною площею 48,5665 га, які зайняті парками, пам’ятниками, старовинними будівлями та спорудами, в тому числі земельної ділянки площею 3,1164 га під стадіоном, із застереженням, що дана ділянка включається в територію без зміни її цільового призначення та без зміни конфігурації між стадіону (а.с.23).

Судами також встановлено, що межі земель заповідника затверджені рішенням Збаразької міської ради від 30.03.94р. №5"Про затвердження границь відведення в натурі земель Державного історико-архітектурного заповідника у м.Збараж"на підставі постанови Кабінету Міністрів України №78 від 08.02.94р. "Про Державний історико-архітектурний заповідник у м.Збаражі Тернопільської області" (78-94-п) , відповідно до якого у межі заповідника входила земельна ділянка площею 3,1164га. розташована під стадіоном. У 1998р. карта та охоронна зона заповідника затверджені Міністром будівництва та архітектури

Суди врахували, також що право заповідника на користування земельною ділянкою площею 51,62 га. підтверджено Державним актом на право постійного користування землею (а.с.177-180).

Рішенням Збаразької міської ради № 211 від 12.12.2006р. "Про внесення змін в рішення сесії міської ради від 22.12.2005р. № 1370 "Про погодження проекту землеустрою з організації та встановлення меж території Національного заповідника "Замки Тернопілля" вищевказане рішення міської ради викладено в новій редакції та встановлено межі території заповідника загальною площею 45,3845 га, зменшивши межі території заповідника на 3,1164 га, що складає площу земельної ділянки, на якій розташований стадіон.

Задовольняючи позов, суд першої та апеляційної інстанції дійшли вірного висновку, що приймаючи спірне рішення № 211 від 12.12.2006р., відповідач - Збаразька міська рада Тернопільської області не врахувала того, що відповідно до ст. 5 Закону України № 1805-Ш від 08.06.2000р. "Про охорону культурної спадщини"визначення меж території та охоронних зон пам'яток культури національного значення, історичних ареалів населених місць, режиму їх використання, віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. Крім того, стаття 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на підставі якої прийняте спірне рішення, не наділяє повноваженнями місцеві ради щодо визначення меж та охоронних зон історико-архітектурних заповідників державного значення, яким є позивач. Судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що землі, на яких розташовані історико-архітектурні заповідники відповідно до ст.ст. 19, 53, 150 Земельного кодексу України є землями історико-культурного призначення та відносяться до особливо цінних земель, які можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередач та ін., за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд вважає, що при вирішенні справи місцевим та апеляційним судом повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу Збаразької міської ради Тернопільської області залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2008р. та постанову господарського суду Тернопільської області від 12.10.2007р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у порядку та у строки, передбачені статтями 237- 239 КАС України.