Про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 5 січня 2006 року N 64 "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада" - Текст документа

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого: судді Бим М.Є., суддів: Маринчак Н.Є., Амєліна С.Є., при секретарі: Єфімовій В.В., за участю: позивача гр. Н і його представників гр. Г, гр. С та адвоката гр. К; представника відповідача - гр. Б, розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами партії "Народна влада" в особі голови партії гр. Н та представника голови партії гр. Г на постанову Печерського районного суду міста Києва від 24 січня 2006 року, у справі за адміністративним позовом голови партії "Народна влада" гр. Н до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 5 січня 2006 року N 64 (v0064359-06) "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада", та покладення зобов'язання на Центральну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада", В С Т А Н О В И Л А:

Голова партії "Народна влада" гр. Н звернувся до суду з адміністративним позовом на рішення Центральної виборчої комісії - постанову від 5 січня 2006 року N 64 (v0064359-06) "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада". Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що партією "Народна влада" 29.12.2005 були подані до ЦВК всі необхідні документи для реєстрації кандидатами у народні депутати України включених у виборчий список партії 42 осіб. Постановою ЦВК від 05.01.2006 N 64 відмовлено в реєстрації усіх висунутих партією кандидатів у народні депутати України. При цьому в постанові ЦВК вказано, що документи на 27 кандидатів у народні депутати України оформлені неналежним чином. Наявні в документах кандидатів у народні депутати України помилки не є умисними, а у п'яти кандидатів такі помилки в документах є технічними. Також ЦВК не надала партії строк для виправлення недоліків і повторного подання документів для реєстрації. Посилаючись на викладені обставини, позивач просив суд визнати оскаржувану постанову ЦВК протиправною, зобов'язати Центральну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада".

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 25 січня 2006 року у задоволенні адміністративного позову гр. Н - відмовлено.

В апеляційних скаргах голова партії "Народна влада" гр. Н та представник голови партії гр. Г просять постанову суду скасувати як незаконну та ухвалити нове рішення, яким визнати протиправною і скасувати постанову ЦВК від 05.01.2006 N 64 (v0064359-06) , зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти для реєстрації виправлені документи та зареєструвати кандидатів у народні депутати України від політичної партії "Народна влада" повністю.

У судовому засіданні позивач і його представники наведені в апеляційних скаргах доводи підтримують в повному обсязі, просять апеляційні скарги задовольнити, постанову суду скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити, скасувати оскаржувану постанову ЦВК і зобов'язати ЦВК зареєструвати кандидатів у народні депутати України від політичної партії "Народна влада".

Представник Центральної виборчої комісії, вважаючи оскаржувану постанову ЦВК такою, що відповідає вимогам закону, а приведені в апеляційних скаргах та в судовому засіданні доводи позивача та його представників необґрунтованими, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, постанову суду першої інстанції як законну і обґрунтовану залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Печерським районним судом м. Києва та Вищим адміністративним судом України при розгляді даної справи встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

29 грудня 2005 року партія "Народна влада подала до Центральної виборчої комісії заяву про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в кількості 42 осіб, висунутих 17 грудня 2005 року на другому з'їзді, включених до виборчого списку партії "Народна влада", а також додані до неї документи, необхідні для реєстрації.

Стаття 58 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) містить вичерпний перелік документів, що подаються для реєстрації кандидатів у народні депутати України.

В статті 58 названого Закону (1665-15) зазначено, що Центральна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку), за умови отримання нею таких документів:

заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником партії (керівниками партій, що входять до блоку) та скріпленої печаткою партії (печатками партій, що входять до блоку);

копій свідоцтва про реєстрацію партії (партій, що входять до блоку) та її статуту (статутів партій, що входять до блоку), засвідчених безоплатно Міністерством юстиції України після оголошення про початок виборчого процесу;

рішень з'їздів (зборів, конференцій) партій про утворення виборчого блоку та витягів з протоколів з'їздів (зборів, конференцій) про утворення виборчого блоку, засвідчених підписами керівників партій, що входять до блоку, та скріплених печатками цих партій (у разі висунення кандидатів у депутати блоком);

угоди про утворення виборчого блоку (у разі висунення кандидатів у депутати блоком);

витягу з протоколу з'їзду (зборів, конференції) партії (міжпартійного з'їзду (зборів, конференції) партій, що входять до блоку) про розгляд питання про висунення кандидатів у депутати від партії (блоку), який повинен містити відомості, передбачені частиною сьомою статті 57 цього Закону (1665-15) , та бути засвідченим підписом керівника партії (керівників партій, що входять до блоку) і скріпленим печаткою партії (печатками партій, що входять до блоку);

виборчого списку кандидатів у депутати від партії (блоку) за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією;

заяв осіб, включених до виборчого списку партії (блоку), про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї партії (блоку) із зобов'язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у виборах, а також із зобов'язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом;

автобіографій осіб, включених до виборчого списку партії (блоку), обсягом до двох тисяч друкованих знаків, що обов'язково повинні містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання із зазначенням часу проживання в Україні, відомості про наявність чи відсутність судимості;

передвиборної програми партії (блоку), викладеної державною мовою, обсягом до семи тисяч восьмисот друкованих знаків;

декларації про майно та доходи кожного кандидата у депутати відповідно до статті 60 цього Закону (1665-15) ;

документа про внесення грошової застави відповідно до статті 59 цього Закону (1665-15) ;

фотографій осіб, включених до виборчого списку партії (блоку), за розмірами та у кількості, встановленими Центральною виборчою комісією не пізніш як за сто двадцять днів до дня виборів.

Згідно з ч. 1 ст. 61 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) кандидати у депутати, включені до виборчого списку партії (блоку), реєструються Центральною виборчою комісією за наявності подання їй документів, передбачених ст. 58 цього Закону.

При перевірці поданих документів кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада", Центральною виборчою комісією було виявлено, що зазначені документи не містять необхідних для відповідних документів даних або містять розбіжності між ідентичними даними, зазначеними у виборчому списку та в наданих документах.

В поданих до Центральної виборчої комісії заявах та автобіографіях виявлені такі недоліки:

У виборчому списку N 1 гр. Н. В автобіографії не зазначено відомостей про наявність чи відсутність судимості.

У виборчому списку N 2 гр. Ге. У заяві відсутнє зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції (254к/96-ВР) та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

У виборчому списку N 3 гр. Хо. Розбіжності в зазначенні відомостей про місце проживання (у виборчому списку - "вул. Ч-і", в автобіографії - "вул. Ч-и").

У виборчому списку N 7 гр. Гр. Розбіжності в зазначенні відомостей про партійність (у виборчому списку - "позапартійний", в автобіографії - "заступник голови партії "Народна влада"); в автобіографії відсутні відомості про громадянство.

У виборчому списку N 8 гр. С. Розбіжності в зазначенні відомостей про посаду (заняття) та місце роботи (у виборчому списку - "директор КП "Партія", в автобіографії - "перший заступник керівника служби економічної безпеки України в АР Крим").

У виборчому списку N 9 гр. Н. В автобіографії відсутні відомості про місце проживання із зазначенням часу проживання в Україні.

У виборчому списку N 10 гр. Н. В автобіографії відсутні відомості про громадянство та посаду (заняття). У заяві відсутнє зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції (254к/96-ВР) та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

У виборчому списку N 11 гр. К. В автобіографії відсутні відомості про час проживання в Україні.

У виборчому списку N 18 гр. О. В автобіографії відсутні відомості про громадянство.

У виборчому списку N 22 гр. В. В автобіографії відсутні відомості про громадянство, партійність (у виборчому списку - член партії "Народна влада"), час проживання в Україні.

У виборчому списку N 23 гр. Са. В автобіографії відсутні відомості про час проживання в Україні.

У виборчому списку N 24 гр. Мє. Розбіжності в написанні прізвища (у виборчому списку - "Мє", в заяві та автобіографії - "Ме"); автобіографія написана російською мовою; в автобіографії відсутні відомості про час проживання в Україні.

У виборчому списку N 25 гр. Хор. Розбіжності в зазначенні місця проживання (у виборчому списку - "вул. Ч-і", в автобіографії - "вул. Ч-и").

У виборчому списку N 26 гр. Пе. У виборчому списку відсутні відомості про партійність (у виборчому списку - член партії "Народна влада").

У виборчому списку N 27 гр. Хом. Розбіжності в написанні прізвища (у виборчому списку - "Хом", в заяві та автобіографії - "Хем"), зазначенні посади (заняття) та місця роботи (у виборчому списку - "директор ТОВ "БіХ", в автобіографії - "голова правління ЗАТ "Укрнадратермінал та ТОВ "БіХ").

У виборчому списку N 28 гр. Кач. В автобіографії відсутні відомості про місце народження, час проживання в Україні, наявність чи відсутність судимості.

У виборчому списку N 29 гр. Кал. В автобіографії відсутні відомості про посаду (заняття) та місце роботи.

У виборчому списку N 30 гр. Дик. В автобіографії відсутні відомості про громадянство та час проживання в Україні.

У виборчому списку N 32 гр. Пєх. В автобіографії відсутні відомості про громадянство, партійність (у виборчому списку - "член партії "Народна влада") та час проживання в Україні.

У виборчому списку N 33 гр. Ков. Розбіжності в написанні імені (у виборчому списку - "Ве", в автобіографії - "Ві"); в автобіографії відсутні відомості про громадянство та час проживання в Україні.

У виборчому списку N 34 гр. Дан. Розбіжності в зазначенні місця проживання (у виборчому списку - "вул. А-е", в автобіографії - "вул. А-а"); в автобіографії відсутні відомості про час проживання в Україні.

У виборчому списку N 35 гр. Дон. Розбіжності в зазначенні місця проживання (у виборчому списку - "вул. Д-и", в автобіографії - "вул. О-и"); в автобіографії відсутні відомості про місце та час проживання в Україні.

У виборчому списку N 36 гр. Бат. В автобіографії зазначено неповні відомості про трудову діяльність.

У виборчому списку N 37 гр. Коб. В автобіографії відсутні відомості про час проживання в Україні.

У виборчому списку N 39 гр. Чер. У виборчому списку та автобіографії відсутні відомості про посаду (заняття) та місце роботи.

У виборчому списку N 41 гр. Ард. В автобіографії відсутні відомості про громадянство та час проживання в Україні.

У виборчому списку N 42 гр. Тим. В заяві відсутнє зобов'язання у разі обрання депутатом передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права.

Дані факти підтверджуються доказами, доданими Центральною виборчою комісією, які долучені до матеріалів справи.

Слід зазначити, що в документах двох осіб, а саме гр. Мел - при написанні прізвища, гр. Ков - при написанні імені було допущено технічну (комп'ютерну) помилку, що не може бути підставою для відмови для реєстрації. Разом з тим в автобіографії гр. Мел відсутні відомості про час проживання в Україні, а в автобіографії гр. Ков відсутні відомості про громадянство та час проживання в Україні, що є порушенням вимог п. 8 ч. 1 58 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) та є підставою для відмови в реєстрації цих кандидатів у депутати.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 62 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у народні депутати в разі відсутності або неналежного оформлення документів, зазначених у статті 58 цього Закону.

Вищезазначені порушення в наданих партією "Народна влада" в ЦВК для реєстрації кандидатами в народні депутати України документах названих 27 осіб відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 62 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) виключають можливість реєстрації цих кандидатур Центральною виборчою комісією кандидатами в народні депутати України.

Таким чином, партією "Народна влада" надані до ЦВК належно оформлені документи на реєстрацію 15 кандидатів у народні депутати, включених до виборчого списку партії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 57 та ч. 4 ст. 62 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) мінімальна кількість кандидатів у депутати становить вісімнадцять осіб. У разі якщо у виборчому списку партії (блоку) залишилося менше 18 осіб, ЦВК приймає рішення про відмову в реєстрації усіх кандидатів у депутати.

Постановою Центральної виборчої комісії від 05.01.2006 N 64 (v0064359-06) відмовлено в реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада" у зв'язку з тим, що подані для реєстрації документи 27 кандидатів не відповідають вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) , належно оформлені документи лише 15 кандидатів, кількість яких є меншою від встановленої мінімальної кількості кандидатів у народні депутати.

Вищезазначена постанова ЦВК містить вичерпні підстави відмови в реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада".

Статтями 58, 61, 62 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) не передбачено, що помилки і неточності в документах кандидатів у депутати, виявлені Центральною виборчою комісією, підлягають виправленню в період прийняття рішення про реєстрацію, а також не передбачено, що ЦВК при виявленні відсутності чи неналежного оформлення документів кандидатів у народні депутати надає суб'єкту виборчого процесу - партії (блоку) строк для виправлення таких недоліків.

Згідно вимог ч. 3 ст. 62 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) відмова в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку), через невідповідне оформлення поданих партією (блоком) документів, не виключає повторного подання партією (блоком) до Центральної виборчої комісії заяви про реєстрацію кандидатів у депутати з виправленими документами, в строк не пізніше ніж за сімдесят п'ять днів до дня виборів.

Однак партія "Народна влада" своїм правом повторного подання до ЦВК України у встановлений законом строк заяви з виправленими документами кандидатів у депутати не скористалася, та на час розгляду справи в суді першої інстанції цей строк сплив.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України (254к/96-ВР) та ст. 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) Центральна виборча комісія зобов'язана діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України.

Центральна виборча комісія, діючи у формі і спосіб, визначені Законами України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) , "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , прийшла до обґрунтованого і законного висновку, що неналежне оформлення документів 27 осіб, включених до виборчого списку партії "Народна влада", та залишення у виборчому списку цієї партії 15 осіб, що є меншою від мінімальної кількості кандидатів у депутати, є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку партії "Народна влада".

Відповідно до ст. ст. 110, 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) суд відмовляє в задоволенні скарги (позову), якщо встановить, що оскаржуване рішення виборчої комісії постановлено відповідно до закону і в межах повноважень, передбачених законом.

Суд першої інстанції дав правильну правову оцінку обставинам справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно зі статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) є підставою для залишення апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду - без змін.