Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Цуркана М.І.,

Гашицького О.В.,

Лиски Т.О.,

Сороки М.О.,

Штульман І.В.,-

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як дитині війни за 2006-2007 роки, за касаційною скаргою УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року, -

ОСОБА_1. звернувся в суд із позовом до УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги. Свої вимоги мотивував тим, що він відноситься до категорії "діти війни"і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"має право на щомісячну державну соціальну допомогу. Оскільки належна допомога йому не виплачувалась, просив відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених його прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006р. по 31.12.2007р. і зобов’язати відповідача здійснити відповідні перерахунки за 2006-2007 роки у розмірі 2733,30грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2009р. позов ОСОБА_1. задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області з не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов’язано відповідача здійсни нити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.04.2009р. постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2009р. змінено. В абзаці другому та третьому резолютивної частини постанови змінено дату: "09.07.2007р."на "24.11.2007р."В іншій частині постанову залишено без змін.

У касаційній скарзі УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.08.2009р. касаційна скарга прийнята до провадження суду, по ній відкрито касаційне провадження.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судами встановлено, що позивач ОСОБА_1., 1939 року народження, є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"№2195-IV від 18.11.2004р. і має право на державну соціальну підтримку, зокрема, відповідно до ст.6 цього Закону - на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.1 розділу IV "Прикінцеві положення" Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , це Закон набрав чинності з 01.01.2006р.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"з метою проведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України №3367-IV від 19.01.2006р. (3367-15) до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) внесені зміни, відповідно до яких п.17 ст.77 виключено, а ст.110 викладена в такій редакції: установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01.01.2006р., а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету". Закони України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"від 20.12.2005р. (3235-15) та "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) від 19.01.2006р. не були визнані неконституційними та діяли протягом 2006 року.

Оскільки до 19.01.2006р. дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено, а пізніше Кабінет Міністрів України так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії дітям війни й ці пільги фактично запроваджені не були, то у 2006 році відповідач не мав підстав проводити виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а тому суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині виплат підвищення до пенсії за 2006 рік.

Задовольняючи позовні вимоги в частині виплати зазначеного підвищення до пенсії за 2007 рік, суд правильно виходив з того, що з ухваленням Конституційним Судом України №6-рп/2007 (v0a6p710-07) від 09.07.2007р. рішення, яким визнано неконституційним положення п.12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"щодо зупинення на 2007 рік дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"ці правові норми втрачають чинність і не підлягають застосуванню. А тому, УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області повинне було нараховувати та виплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Оскільки ж дія Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) закінчується 31.12.2007р., то й перерахунок та виплата доплати повинні проводитися до зазначеної дати.

Змінюючи дату з якої УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області повинне було нараховувати та виплачувати доплати до пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач звернувся до суду з даним позовом лише 24.11.2008р., пропустивши строк звернення до адміністративного суду без поважних причин.

УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області вимоги касаційної скарги мотивувало невизначеністю на законодавчому рівні органу, на який покладено обов’язок з виплати підвищення до пенсії дітям війни, та відсутністю коштів для забезпечення таких виплат, оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітей війни здійснюється за рахунок Державного бюджету, а Пенсійний фонд України є державним цільовим фондом, його кошти не повинні витрачатися на доплати до пенсій дітям війни, а тому він і не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян.

Такі доводи наведені відповідачем колегія суддів вважає непереконливими з огляду на наступне.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001р. (121/2001) , і здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсій приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Отже, обов’язок щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії позивачу, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", покладається на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України за його місцем проживання, яким в даному випадку є УПФ України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області.

Висновок щодо необхідності здійснення виплат дітям війни саме органами Пенсійного фонду України підтверджується, зокрема, положеннями ст. 88 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою встановлено, що в разі недостатності виділених із Державного бюджету України коштів за бюджетними програмами, пов'язаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, правильними є висновки судів попередніх інстанцій щодо не взяття до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"та положень ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було встановлено розмір прожиткового мінімуму, який суди попередніх інстанцій застосовували під час перевірки законності дій відповідача щодо нарахування підвищення до пенсії.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.

З огляду на викладене, рішення суду апеляційної інстанції в оскаржуваній частині постановлене з дотримання норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування чи зміни не має.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області – залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року в незміненій частині та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена за винятковими обставинами лише у випадках, з підстав, у строки та в порядку, які визначені ст.ст. 235- 239 КАС України.