Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого: Сіроша М.В.

суддів: Бим М.Є., Гончар Л.Я., Харченка В.В., Чалого С.Я.

за участю секретаря – Кальненко О.І.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського районного суду м. Дніпродзержинська від 17 грудня 2007 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року

у справі за позовом ОСОБА_1

до Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області,

третя особа –ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД",

про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень, встановлення компетенції та зобов’язання вчинити певні дії,

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського районного суду м. Дніпродзержинська з позовом про визнання листа № 654 від 11 вересня 2007 року бездіяльністю Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області стосовно розгляду по суті питання затвердження проекту відведення земельної ділянки та вилучення і надання земельної ділянки у користування, а також встановлення компетенції відповідача стосовно вказаних питань щодо земель, які находяться в межах селища міського типу Кіровське і є комунальною власністю, зобов’язання відповідача прийняти рішення: щодо вилучення земельної ділянки загальною площею 9,8 га із користування Державного лісогосподарського об"єднання "Дніпропетровськліс"; затвердження проекту відведення зазначеної земельної ділянки в оренду ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД"для будівництва селища котеджного типу на території Кіровської селищної ради та про надання земельної ділянки у користування ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД", з зобов’язанням укласти з ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД"договір оренди на згадану земельну ділянку на території Кіровської селищної ради строком на 49 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як власник 100 % статутного капіталу ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД"є безпосереднім учасником спірних правовідносин і порушення його прав щодо здійснення підприємницької діяльності обґрунтовується юридичним зв’язком між ним та зазначеним товариством, яке в результаті бездіяльності відповідача позбавлено можливості реалізувати право користування земельною ділянкою незважаючи на отримання у встановленому законом порядку відповідних дозволів облдержадміністрації, акту вибору та обстеження земельної ділянки, розробленого Державним підприємством "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" і погодженого відповідними організаціями та установами проекту відведення земельної ділянки та позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

У зв’язку з відмовою позивача вибути із судового процесу відповідно до вимог ч. 1 ст. 52 КАС України, до у часті у справі в якості третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору, судом залучено ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД", яке звернулося з позовом до Кіровської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови від розгляду по суті питань про вилучення земельної ділянки, затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання у користування, яка оформлена листом від 11.09.2007 № 654, встановлення компетенції відповідача стосовно прийняття рішень про вилучення земельних ділянок, затвердження проектів відведення земельних ділянок та надання у користування щодо земель, які знаходяться в межах селища міського типу Кіровське та є комунальною власністю, зобов’язання відповідача прийняти рішення: щодо вилучення земельної ділянки загальною площею 9,8 га із користування Державного лісогосподарського об"єднання "Дніпропетровськліс"; затвердження проекту відведення зазначеної земельної ділянки в оренду ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД"для будівництва селища котеджного типу на території Кіровської селищної ради строком на 49 років.

Постановою Дніпропетровського районного суду м. Дніпродзержинська від 17 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, позов ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД"задоволено повністю. Рішення мотивоване тим, що оскільки ОСОБА_1 є неналежним позивачем, а оскаржена до суду бездіяльність безпосередньо стосується прав залученого до участі у справі в якості третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД", позовні вимоги третьої особи задоволені. Визнано протиправною бездіяльність Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області щодо відмови від розгляду по суті питань про вилучення земельної ділянки, затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у користування, яка оформлена листом відповідача від 11.09.2007 № 654. Встановлено компетенцію Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області стосовно прийняття рішень про вилучення земельних ділянок, затвердження проектів відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок у користування щодо земель, які знаходяться в межах селища міського типу Кіровське та є комунальною власністю. Зобов’язано Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області прийняти рішення про вилучення земельної ділянки площею 9,8 га із постійного користування Державного лісогосподарського об'єднання "Дніпропетровськліс", про затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 9,8 га в оренду ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД" для будівництва селища котеджного типу на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області та про надання земельної ділянки у користування ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД". Зобов’язано Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області укласти з ТОВ "Торговельний будинок "Гільдія ЛТД" договір оренди земельної ділянки площею 9,8 га для будівництва селища котеджного типу на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області строком на 49 років.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року апеляційна скарга голови Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області Вілько В.Л. залишена без розгляду, відмовлено у поновленні строку на апеляційне оскарження постанови Дніпропетровського районного суду м. Дніпродзержинська від 17 грудня 2007 року.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, голова Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області просить скасувати вищезазначені судові рішення, як такі, що ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, в касаційній скарзі голова Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області просить скасувати постанову Дніпропетровського районного суду м. Дніпродзержинська від 17 грудня 2007 року про задоволення позову третьої особи та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року про залишення апеляційної скарги без розгляду у зв’язку з пропуском строку на апеляційне оскарження.

12 жовтня 2009 Третя колегія суддів Конституційного Суду України ухвалила відкрити конституційне провадження, відповідно до статті 93 Закону України "Про Конституційний Суд України", у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г"статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі у зв’язку з неможливістю розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, –до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Оскільки предметом даного спору є повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та визначення компетенції адміністративних судів, у вирішення даної категорії справ, що унеможливлює розгляд справи до прийняття рішення Конституційним Судом України, провадження за зазначеною касаційною скаргою і виконання судових рішень попередніх інстанцій необхідно зупинити.

Керуючись ст. 156, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Провадження у адміністративній справі за касаційною скаргою Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського районного суду м. Дніпродзержинська від 17 грудня 2007 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року, зупинити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.