К-16780/08-С Про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання здійснити виплату щомісячної доплати до пенсії - 10.11.2009 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області на постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2007 та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2008 у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов’язання здійснити виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) ,

У вересні 2007 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов’язання здійснити виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) .

Постановою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2007 позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення виплати позивачу пенсії у розмірах, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Зобов’язано відповідача з 13.09.2007 підвищити ОСОБА_4 пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах, передбачених законом.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2008 рішення суду першої інстанції змінено та виключено з його мотивувальної частини вказівку про розмір надбавки до пенсії ОСОБА_4, як дитині війни, в сумі 121,8 грн. щомісяця. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а за справою постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі та рішення судів щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"відповідно до пункту 12 частини першої статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було призупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) , пункт 12 статті 71 та стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09 липня 2007 року відповідач був зобов’язаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції закону від 18.11.2004.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до частини сьомої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Отже, вирішуючи даний спір, суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо виключення з мотивувальної частини постанови Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2007 вказівки щодо розміру надбавки до пенсії ОСОБА_4, як дитині війни, в сумі 121,8 грн., яку відповідач з 13.09.2007 мав сплачувати йому щомісяця, оскільки розрахунок пенсії позивача належить до компетенції управлінь Пенсійного фонду України.

Водночас, суд першої інстанції, постановлюючи дане рішення, допустив порушення норм матеріального права, зобов’язавши управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області зробити виплату ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії за віком з 13.09.2007. Враховуючи, що рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) , яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) , пункт 12 статті 71 та статтю 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"стосується лише 2007 року, то необхідно провести нарахування та виплату доплати до пенсії з 09.07.2007.

Крім того, колегія суддів також не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо зобов’язання відповідача здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах, передбачених законом, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому.

Такі помилки суду першої інстанції не були виправлені і судом апеляційної інстанції.

Відповідно до вимог статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Оскільки обставини справи встановлено повно і правильно, але тільки в частині помилково застосовано матеріальний закон, то відповідно до частини 4 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а судове рішення суду першої інстанції –зміні.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково. Із урахуванням наведеного, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2008 підлягає скасуванню, так як вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанова Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2007 –зміні, виключивши з її мотивувальної частини вказівку про розмір надбавки до пенсії ОСОБА_4, як дитині війни, в сумі 121,8 грн. щомісяця, та з резолютивної частини зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах, передбачених законом. Також рішення суду першої інстанції необхідно змінити стосовно дати, з якої відповідачу необхідно проводити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, а саме з 09.07.2007.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2008 у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов’язання здійснити виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) скасувати.

Постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2007 змінити.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області провести ОСОБА_4 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням передбаченого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 09 липня 2007 року.

Виключити з мотивувальної частини постанови Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 19.10.2007 вказівку про розмір надбавки до пенсії ОСОБА_4, як дитині війни, в сумі 121,8 грн. щомісяця, та з резолютивної частини цього рішення посилання щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах, передбачених законом.