Вищий адміністративний суд України у складі:

секретар судового засідання Парадюк А. І.,

за участю представника позивача Єгрова Ю. Д.,

розглянувши в судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про перерахунок пенсії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про перерахунок державної та додаткової пенсій згідно з ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"з 01 лютого 2006 року.

Позивач зазначив, що він до 14 травня 2008 року був визнаний інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а з 14 травня 2008 року –інвалідом 2 групи, тому повинен отримувати державну та додаткову пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та підвищення до пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Посилаючись на те, що розмір призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідає розміру, встановленому цими законами, та на відмову відповідача привести його у відповідність до законів, позивач просив зобов’язати відповідача усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки з 01 лютого 2006 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2008 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а також підвищення до пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; зобов’язано відповідача з 01 липня 2008 року здійснити перерахунок позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та 75 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а також підвищення до пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2009 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2008 року, позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та 75 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а також підвищення до пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; зобов’язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 листопада 2006 року; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою на них, в якій просив спірні рішення скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд, посилаючись на неправильне застосування судами положень ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.

28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції в частині визначення дати, з якої пенсія підлягає перерахунку, позивач також звернувся з касаційною скаргою на них, в якій просив їх змінити та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2006 року.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарги позивача та відповідача підлягають частковому задоволенню.

Судами встановлено, що позивач віднесений до 1 категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 01 лютого 2006 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) за 3 групою інвалідності, 14 травня 2008 року здійснено перерахунок пенсії за 2 групою інвалідності.

02 липня 2007 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в розмірі, встановленому ст. 50, ч. 4 ст. 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на яку отримав відмову.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІI групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 50 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІ групи –75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком, по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно з ст.

28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок пенсії позивачу до 01 січня 2008 року відповідачем проведено, виходячи з розміру 19 грн 91 коп., тобто відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 (1-2002-п) .

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином дії відповідача щодо виплати позивачу державної та додаткової пенсії в розмірі меншому, ніж встановлено ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є неправомірними.

Однак позивач просить зобов’язати відповідача провести йому перерахунок пенсії з 01.02.2006 року.

Суди попередніх інстанцій прийшли до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково: суд першої інстанції зазначив - з 01 липня 2008 року, суд апеляційної інстанції –з 01 листопада 2006 року.

При цьому суди не звернули уваги на положення ст. 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за якими перерахунок призначеної пенсії в порядку здійснюється, крім випадку, передбаченого ч. 3 ст. 42 цього закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже суди неправильно застосували матеріальний закон, оскільки перерахунок державної та додаткової пенсії повинен здійснюватись з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. А тому, враховуючи межі позовних вимог, позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 лютого 2006 року.

Що стосується вимог про здійснення перерахунку підвищення до пенсії відповідно до ч. 4 ст. 13 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, інвалідам IІI групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб.

Задовольняючи позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок такого підвищення, суди не з’ясували чи були порушені відповідачем норми закону щодо правильності нарахування вказаного підвищення.

За таких підстав, справа в цій частині підлягає направленню до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2009 року в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"скасувати і в цій частині справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2009 року в частині зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"скасувати.

В цій частині ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з 01 лютого 2006 року задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області щодо перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з 01 лютого 2006 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити перерахунок та виплату Юрченку Віктору Петровичу державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з 01 лютого 2006 року.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку, визначеними статтями 237 –239 КАС України (2747-15) .