Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

Головуючого судді : Гордійчук М.П.

суддів : Васильченко Н.В., Кравченко О.О., Леонтович К.Г., Матолича С.В.,

секретар: Лук’яненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 06 жовтня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради про визнання дій неправомірними і стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, –

14 липня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом та просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Сумської області по застосуванню при виплаті йому грошової допомоги за 2007 –2008 роки положень законів про бюджет, які обмежують обсяг прав на разову грошову допомогу, встановлений законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) . Також просив стягнути з відповідача на його користь суму недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в загальному розмірі 3795,30 грн.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 06 жовтня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради про визнання дій неправомірними і стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради по застосуванню при виплаті допомоги за 2007 –2008 роки положень законів про бюджет, які обмежують обсяг прав позивача на разову грошову допомогу, встановлений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) .

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770,3 грн. та за 2008 рік у розмірі 2095 грн.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2009 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради залишено без задоволення, а постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 06 жовтня 2008 року –без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями у справі, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради просить скасувати ці рішення та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням. Йому у 2007 році була виплачена разова грошова допомога в розмірі 280 грн., а за 2008 рік –310 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суди обох інстанцій виходили з того, що відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"до 05 травня позивачу як учаснику бойових дій повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, тоді як Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради виплатило за 2007 рік –280 грн., а за 2008 рік –310 грн., а також із Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) , яким визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (489-16) щодо зупинення на 2007 рік дії ст. 29 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка встановлювала фіксований розмір виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня.

Однак, судами не прийнято до уваги, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 14 липня 2007 року, тобто, уже після того, як було ухвалено рішення Конституційним Судом України.

Разом з тим, судами не встановлено і не перевірено належним чином коли позивач отримав разову грошову допомогу за 2007 рік.

За таких обставин, справа підлягає направленню на новий судовий розгляд згідно вимог ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити, оскільки рішення судів ухвалені без належної перевірки і врахування обставин по справі.

При новому судовому розгляді слід врахувати викладене в цій ухвалі, правильно застосувати закон і судову практику по даній категорії справ та прийняти обґрунтоване рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради задовольнити, постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 06 жовтня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2009 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає, крім як у випадках, передбачених ст. ст. 237 –239 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .