Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Бим М.Є., Гончар Л.Я.,Гордійчук М.П., Кравченко О.О.,

Харченка В.В.

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2009 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року у справі №2-а-13188/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області на неправомірні дії та нарахування щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни,

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області на неправомірні дії, та просила зобов'язати відповідача нарахувати їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2008 року - змінено частково., виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції: "Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську в частині не призначення, не донарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року. В частині задоволення позову ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську донарахувати на її користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006 рік та з 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р. –відмовити"

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати зазначені судові рішення, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася у 1943 році і відповідно до вимог ст. 1 Закону України від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни"(набрав чинності з 01.01.2006р.) набула статус "дитини війни", що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Новомосковську, яким у 2006 - 2007 р.р. їй не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"

Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до видатків Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч.4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевому фінансовому органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нічого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 (121/2001) , і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Правовий статус дітей війни, що визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , відповідно до якого дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пріоритетність законів над підзаконними актами встановлена нормами Конституції України (254к/96-ВР) , яка має найвищу силу.

Отже, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 № 1058-ІУ (1058-15) , іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Законом України від 19.01.2006р. №3367-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3367-15) (який набрав чинності з 02.04.2006), пункт 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"було виключено, статтю 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"було викладено в наступній редакції: "Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01.01.2006, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі. у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету". При цьому, Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.

Положення статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"Конституційним Судом України по даний час не визнані неконституційними. Законом України № 489-V від 19.12.2006 "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) ), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. (v0a6p710-07) положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Положення ст. 6 Закону з України "Про соціальний захист дітей війни"знову нову почали діяти після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07. 2007 р., та саме з цього часу в позивача відновилось право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відтак, правильним є висновок судів першої та апеляційної інстанцій про необґрунтованість позову щодо здійснення підвищення пенсії за 2006 рік та з 1 січня по 9 липня 2007 року, оскільки в цей період дію норми, яка визначала право позивача на зазначене підвищення пенсії, було зупинено. Суд не може застосувати недіючу норму. Протягом 2006 року та з 01 січня по 9 липня 2007 року діяли норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) та Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , які по-іншому регулювали ці правовідносини, та оскільки ці норми прийняті пізніше в часі, то вони мали пріоритет над ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Допущені судом першої інстанції недоліки при ухваленні судового рішення виправлені апеляційним судом шляхом зміни рішення суд першої інстанції.

Апеляційним судом зроблено правильний висновок, що відповідачем не призначено, не нараховано, не виплачено позивачу у період з 9 липня 2007 року підвищення пенсії як дитині війни, тому такі дії відповідача є протиправними.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно ч.3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ відхилити, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2009 року змінену постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року, та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, у строки та порядку, визначених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.