Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі :

Головуючого судді: Бутенка В. І.,

Суддів: Лиски Т. О.,

Сороки М. О.,

Гашицького О. В.,

Мойсюка М. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2009 року, -

У серпні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати їй підвищення до пенсії як дитині війни та зобов’язання здійснити виплату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) за період з 01.01.2006 по 31.12.2007.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року позов задоволено в повному обсязі. Визнано бездіяльність УПФ України в м. Стаханові протиправною. Зобов’язано УПФ України в м. Стаханові здійснити ОСОБА_1 виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за липень-грудень 2007 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2009 року постанову суду першої інстанції змінено. По всьому тексту постанови Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року замість ОСОБА_1 вказано прізвище ОСОБА_1 В абзаці першому резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року замість слів "у повному обсязі" вказано "частково". В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі УПФ України в м. Стаханові ставить питання про скасування судових рішень в зв’язку з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права та направлення справи на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач народилася у 1939 році та відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" набула статусу дитини війни, а тому згідно із ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач не здійснює позивачу зазначені виплати, посилаючись на відсутність у нього відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Обґрунтовуючи рішення щодо вимог позивача, які стосуються 2006 року, суди правильно зазначили, що відповідно до вимог ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 (із змінами, внесеними 19.01.2006) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, то суди дійшли правильного висновку про те, що вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.

Вирішуючи позовні вимоги щодо 2007 року, судові інстанції зазначили, що дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19.12.2006 "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) ) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 (v0a6p710-07) № 6-рн/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Отже, судами правомірно покладено обов’язок на Управління Пенсійного фонду зробити перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Правильними є висновки судів попередніх інстанцій щодо невзяття до уваги положень частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було встановлено розмір прожиткового мінімуму, який суди попередніх інстанцій застосовували під час перевірки законності дій відповідача щодо нарахування підвищення до пенсії.

Однак, вирішуючи спір про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в нарахуванні підвищення пенсії в 2007 році відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та зобов’язуючи здійснити відповідне перерахування, суди першої та апеляційної інстанцій не визначили початкову і кінцеву дати здійснення такого перерахунку.

Зважаючи на те, що ч. 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то початковою датою здійснення перерахунку підвищення до пенсії є 09.07.2007 (дата прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) ). Щодо кінцевої дати здійснення такого перерахунку, то вона визначається днем закінчення строку дії Закону про бюджет на 2007 рік, тобто 31.12.2007.

Відповідно до ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2009 року скасувати.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року змінити, виклавши абзац перший її резолютивної частини в наступній редакції: "Позов ОСОБА_1 задовольнити частково". Абзац третій резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року викласти в наступній редакції: "Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 як дитині війни, з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовити".

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2008 року залишити без змін.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена за винятковими обставинами лише у випадках, з підстав, у строки та в порядку, які визначені статями 235- 239 КАС України.