Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого – судді Сіроша М.В.

суддів: Васильченко Н.В., Кравченко О.О,, Леонтович К.Г., Костенка М.І.

при секретарі – Капустинському М.В.

за участю представників: ТОВ "Восход" Марусенка І.В., Горлівської міської ради Самофалової В.П., Омелюсік Т.І., Управління містобудування та архітектури Горлівської міської ради Кисельової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Горлівської міської ради на постанову господарського суду Донецької області від 23 березня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного господарського суду від 17 квітня 2007 року у справі № 33/435а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Восход" до Горлівської міської ради Донецької області, треті особи: Горлівське міське управління земельних ресурсів, Управління містобудування та архітектури Горлівської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання укласти договір оренди земельної ділянки, -

В грудні 2006 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Восход" звернулося в суд з позовом до Горлівської міської ради, в якому, з урахуванням доповнення до позовної заяви, просило:

- визнати дії відповідача щодо виключення позивача з переліку орендарів земельних ділянок, що містяться у Додатку №2 до рішення відповідача від 22.12.2005р. за №IV/28-15 "Про припинення права користування земельною ділянкою та про передачу земельних ділянок в оренду" неправомірними;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.02.2006р. за №IV/31-33;

- зобов’язати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до п.3.2. його рішення від 22.12.2005р. за №IV/28-15;

__________________________________________________________________

Справа № К-11985/07 Доповідач: Леонтович К.Г.

- стягнути з відповідача 1700,00грн. моральної шкоди.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на порушення відповідачем Земельного кодексу України (2768-14) та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

В процесі розгляду справи до участі в якості третіх осіб у справі було залучено Горлівське міське управління земельних ресурсів та Управління містобудування та архітектури Горлівської міської ради.

Постановою господарського суду Донецької області від 23 березня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 17 квітня 2007 року, позов задоволений частково. Визнане протиправним та скасоване рішення Горлівської міської ради №IV/31-33 від 24.02.2006р., зобов’язано Горлівську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до п. 3.2 рішення №IV/28-15 від 22.12.2005 р., в решті заявлених позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями Горлівська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судами матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Восход" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, згідно матеріалів справи позивач звернувся з позовом до Горлівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 24.02.2006р. за №IV/31-33, яким йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою торгово-розважального центру по бульвару Димитрова і передачі земельної ділянки в оренду та скасований п.1.2 рішення виконавчого комітету Горлівської міської ради № 558/4 від 02.06.2004 р., яким було узгоджене місце будівництва торгово-розважального центру ТОВ "Восход" на розі пр.Перемоги, бул.Димитрова м.Горлівки; позивач також звернувся з позовними вимогами про зобов’язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до п.3.2. рішення ради від 22.12.2005р. за №IV/28-15.

Задовольняючи частково позовні вимоги та визнаючи протиправним і скасовуючи рішення Горлівської міської ради №IV/31-33 від 24.02.2006р. із зобов’язанням Горлівської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до п. 3.2 рішення №IV/28-15 від 22.12.2005 р. суди першої та апеляційної інстанції виходили з тих обставин, що рішення відповідача від 24.02.2006р. за №IV/31-33 суперечить вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) та Регламенту діяльності ради і безпідставно питання про відведення земельної ділянки розглянуте вдруге, оскільки питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та передачі в оренду розглядалося на пленарному засіданні відповідача з прийняттям, на підставі зібраних позивачем відповідних дозволів, рішення №IV/28-15 від 22.12.2005 р.

Однак, судова колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з наведеними висновками судів першої та апеляційної інстанції.

Так, згідно матеріалів справи рішенням виконавчого комітету Горлівської міської ради № 558/4 від 02.06.2004 р. ТОВ "Восход" було узгоджене місце будівництва торгово-розважального центру на розі пр.Перемоги, бул.Димитрова м.Горлівки. Відповідно копії рішення Горлівської міської ради IV/28-15 від 22.12.2005 р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі фізичним і юридичним особам земельних ділянок із земель запасу територіальної громади … в оренду на 5 років згідно з додатком 2, з виписки вказаного додатку під № 9 вказане ТОВ "Восход" із площею земельної ділянки 0,3620 по бул.Димитрова. Однак, судами не встановлені обставини та підстави прийняття вказаного рішення, оскільки згідно копії протоколу чергової 28 сесії Горлівської міської ради від 22.12.2005 р. питання щодо затвердження проектів землеустрою та відведення земельних ділянок не розглядалося, а розглядалося питання щодо затвердження актів вибору земельних ділянок для будівництва об’єктів та надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. При прийнятті спірних рішень судами не перевірені вищенаведені обставини та не перевірені доводи відповідача, що питання щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки з передачею в оренду ТОВ "Восход" на засіданні чергової 28 сесії Горлівської міської ради від 22.12.2005 р. не розглядалося.

Крім того, судами не перевірені доводи відповідача щодо статусу спірної земельної ділянки чи розташована вона в межах червоних ліній вулиць, чи являється зеленою зоною, чи додержані державні стандарти норми і правила будівництва т.і., що являється суттєвим для вирішення спору.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції допущені грубі порушення процесуального законодавства, які впливають на правильність прийнятого по справі рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції при розгляді позовних вимог не з’ясовані обставини справи, що мають значення для правильного вирішення справи та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі, що являється грубим порушенням ст.ст. 159, 195 КАС України.

При встановленні наведених фактів судами першої та апеляційної інстанції порушені норми процесуального права, які призвели до необґрунтованого прийняття судових рішень і не можуть бути перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної скарги висновки судів першої та апеляційної інстанції спростовують, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої і апеляційної інстанції та направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

Касаційну скаргу Горлівської міської ради задовольнити частково.

Постанову господарського суду Донецької області від 23 березня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного господарського суду від 17 квітня 2007 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції в іншому складі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.