Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Сіроша М.В.,

суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П., Васильченко Н.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі - Капустинському М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Тернопільського обласного військового комісаріату на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 4 серпня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 3 жовтня 2006 року у справі №2-а-693/06 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії, -

В липні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільського обласного військового комісаріату про перерахунок розміру пенсії та виплату недоотриманих коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при нарахуванні пенсії йому не враховано підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що відбулося за період з 1995 по 2003 р.р. З цих підстав просив зобов'язати відповідача провести донарахування та виплатити раніше призначену пенсію за минулий час з урахуванням: з 01.09.1999р. по 31.12.2002р. - 40% надбавки, введеної Указом Президента України №847/99 від 14.07.1999р. (847/99) ; з 01.01.2003р. по 31.12.2005р. - 100% надбавки, введеної указом Президента України №173 від 23.02.2002р. (173/2002) ; з 01.05.2003р. по 31.12.2005р. - 50% надбавки, введеної Указом президента України 389/03 від 05.05.2003р.; з 04.11.1995р. по 31.12.2005р. - 33,3% премії, яку він отримував під час проходження служби, передбаченої п.2 Указу Президента України "Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" №615/95 від 14.07.1995р. (615/95) , п.3 Указу Президента України "Про грошове забезпечення військовослужбовців" №923/96 від 04.10.1996р. (923/96) , п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №829 від 22.05.2000р. (829-2000-п) та п.34 Наказу Міністерства оборони України №75 від 05.03.2001р. (z0251-01)

____________________________________________________________________________________________________________________

Справа № К-32720/06 Доповідач: Леонтович К.Г.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 4 серпня 2006 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 3 жовтня 2006 року, позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача зарахувати премію в грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія позивача. Зобов'язано відповідача провести перерахунок розміру пенсії та виплатити донараховану суму пенсії за період з 04.11.1995р. по 01.01.2005р. В решті позовних вимог відмовлено з тих підстав, що на час виходу на пенсію позивач вказаних додаткових видів грошового утримання, а саме: щомісячної 100% грошової надбавки за вислугу років та 40% надбавки за безперервну службу не отримував.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Тернопільський обласний військовий комісаріат звернувся до Вищого адміністративного суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та вирішити питання про поворот виконання зобов'язання з поверненням безпідставно отриманої різниці в пенсії, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, з 04.11.1995р. позивачу виплачується пенсія від Міністерства оборони України. До складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення. Тобто, пенсія позивачу нарахована з усіх видів грошового забезпечення, які він отримував під час проходження служби, за винятком премії.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зарахування премії до грошового забезпечення та зобов'язавши відповідача перерахувати у зв'язку з цим пенсію, суди попередніх інстанцій виходили з тих обставин, що ОСОБА_1. на час виходу на пенсію отримував 33,3% премії, яку суди віднесли до одного із видів додаткового щомісячного грошового забезпечення.

Однак, судова колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з наведеними висновками судів першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. в редакції, яка діяла до 01.01.2005р., при обчисленні пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом враховувалися відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (393-92-п) встановлювалося, що пенсії зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується їм на день звільнення з військової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 р. № 452 (452-98-п) "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України, однак, премія, що виплачується військовослужбовцям, не віднесена до додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначене преміювання військовослужбовців було запроваджене на підставі Указу Президента України від 04.10.1996р. №923 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" (923/96) та здійснювалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000р. №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" (829-2000-п) . Проте наведеними нормативними актами не визначено, що вказані премії відносяться до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців і що вони підлягають врахуванню при визначенні суми грошового забезпечення, з якої обчислюється пенсія.

Враховуючи, що пенсія в розмірі 33,3% не віднесена до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, з яких нараховується пенсія, тому вона не могла бути врахована позивачу при нарахуванні пенсії у 2001 році.

Після внесення змін до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", які вступили в законну силу з 01.01.2005р., премія включена до сум нарахування пенсії військовослужбовцям.

Виходячи з вищенаведеного, суди першої та апеляційної прийшли до помилкового висновку, щодо зобов'язання Тернопільського обласного військового комісаріат зарахувати премію в грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія ОСОБА_1 та провести перерахунок пенсій за період 04.11.1995р. по 01.01.2005 р., що не відповідає наведеним нормам закону.

При встановленні наведених фактів судом першої та апеляційної інстанції порушені норми матеріального права, які призвели до необґрунтованого прийняття рішення в частині зобов'язання Тернопільського обласного військового комісаріат зарахувати премію в грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія ОСОБА_1 та провести перерахунок пенсій за спірний період, тому постанова суду першої інстанції та ухвала суду апеляційної інстанції підлягають скасуванню у вказаній частині, як незаконні.

Водночас суди першої та апеляційної інстанції прийшли до обґрунтованих висновків, що позовні вимоги в частині перерахування пенсії з урахуванням щомісячної 100% грошової надбавки за вислугу років та 40% надбавки за безперервну службу не підлягають задоволенню, оскільки ОСОБА_1. вказаних надбавок на час нарахування пенсії не отримував, тому рішення судів в цій частині підлягають залишенню без змін.

Згідно ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Колегія суддів прийшла до висновку, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень в частині зобов'язання Тернопільського обласного військового комісаріату зарахувати премію в грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія ОСОБА_1 та провести перерахунок пенсій за період 04.11.1995р. по 01.01.2005р., які необхідно скасувати та ухвалити нове рішення в цій частині позовних вимог. Виходячи з вищенаведеного в заявленому позові необхідно відмовити як в необґрунтованому.

Вимоги касаційної скарги щодо вирішення питання про поворот виконання рішення та зобов'язання позивача повернути різницю безпідставно отриманої пенсії не підлягають до задоволення, оскільки, відповідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стягнення надміру виплаченої пенсіонерові пенсії можливе лише у випадках зловживання зі сторони пенсіонера, законодавством не передбачені інші випадки стягнення надміру сплаченої пенсії пенсіонерові.

Керуючись ст.ст. 160, 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Тернопільського обласного військового комісаріату задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду від 4 серпня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 3 жовтня 2006 року в частині зобов'язання Тернопільський обласний військовий комісаріат зарахувати премію в грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія ОСОБА_1 та провести перерахунок пенсій за період 04.11.1995р. по 01.01.2005 р. скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського обласного військового комісаріату про перерахунок розміру пенсії із зарахуванням премії в розмірі 33,3% в грошове забезпечення та виплату недоотриманих коштів - відмовити.

В решті постанову Тернопільського міськрайонного суду від 4 серпня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 3 жовтня 2006 року залишити без змін.

Касаційні вимоги Тернопільського обласного військового комісаріату щодо вирішення питання про поворот виконання оскаржуваних судових рішень та зобов'язання позивача повернути різницю безпідставно отриманої пенсії залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.