Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого - Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Кравченко О.О., Матолича С.В., при секретарі Деревенському I.I., за участі скаржника, розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 на постанову господарського суду м. Севастополя від 30 травня 2006 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 р. по справі № 20-8\063 за позовом садівничого товариства "Милосердя" до Севастопольської міської ради, треті особи Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів, Управління міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 про скасування рішення Севастопольської міської ради та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки -

в с т а н о в и л а:

Постановою господарського суду міста Севастополя, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 р. позов садівничого товариства "Милосердя" задоволено частково. Скасовано рішення Севастопольської міської ради № 3167 від 18 травня 2005 р. про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 в районі 5 кілометру Балаклавського шосе м. Севастополя загальною площею 0,9 га під будівництво автостоянки зі станцією технічного обслуговування. В частині вимог зобов'язання Севастопольську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки відмовлено.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані порушенням Севастопольською міською радою норм земельного законодавства при прийнятті рішення, що оспорюється.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, третя особа - суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, посилаючись на невірне застосування судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності їх дослідження судами і обгрунтованості застосування норм матеріального права, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не знаходить із наступних міркувань.

Як встановлено матеріалами справи, рішенням Севастопольської міської ради народних депутатів № 221 від 19 березня 1993 р. садівничому товариству "Милосердя" надана земельна ділянка загальною площею 0,9 га із земель запасу міста для ведення колективного садівництва. Вказана земельна ділянка розташована в районі 5 кілометру Балаклавського шосе міста Севастополя.

Відповідно до п.2 цього рішення позивач був зобов'язаний провести відвід земельної ділянки у встановленому законом порядку.

Відомостей про строки проведення позивачем дій по відводу земельної ділянки та спливу строку набуття права користування земельною ділянкою рішення не містить.

На виконання рішення ради позивачем отримані наступні документи: лист узгодження технічної документації по встановленню меж та площі земельної ділянки в натурі на місцевості для ведення садівництва позивачем; комплексний містобудівний висновок Управління містобудування і архітектури міста Севастополя; науковий висновок про відвід земельної ділянки від Управління культури СМДА від 20 січня 2005 р. № 10\6; науковий висновок від Національного заповідника "Херсонес Таврійський" № 97\04 від 30 грудня 2004 р.; план відводу земельної ділянки з підписами узгодження, датованими з 25 січня 1993 р. до 2 лютого 1993 р.; ситуаційний план земельної ділянки позивача.

Контроль за виконанням рішення Севастопольської міської ради № 221 від 19 березня 1993 р., який мала здійснювати постійна комісія міської ради із земель і регулюванню земельних відносин, не проводився, що підтверджується відсутністю будь-яких письмових попереджень, зауважень або звернень до позивача з питань виконання рішення.

Вказане рішення не визнано недійсним у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України (2768-14) підставами для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням: систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення про припинення права користування земельною ділянкою чи її вилучення у позивача не приймалось.

18 травня 2005 р. Севастопольською міською радою прийняте рішення № 3167 "Про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки СПД ОСОБА_1 в районі 5 кілометру Балаклавського шосе міста Севастополя загальною площею 0,9 га під будівництво автостоянки зі станцією технічного обслуговування".

Тобто, без рішення про припинення права користування земельною ділянкою чи її вилучення у садівничого товариства "Милосердя", Севастопольською міською радою було прийнято рішення про надання згоди на розробку проекту відведення цієї ж земельної ділянки СПД ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що рішення № 3167 "Про надання згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки СПД ОСОБА_1 в районів 5 кілометру Балаклавського шосе міста Севастополя загальною площею 0,9 га під будівництво автостоянки зі станцією технічного обслуговування" прийняте з порушенням норм Земельного кодексу України (2768-14) , які регулюють вказані питання.

Таким чином, вказане рішення Севастопольської міської ради не відповідає вимогам Конституції України (254к/96-ВР) , стаття 19 якої зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої та апеляційної інстанції про безпідставність позовних вимог про зобов'язання міську раду укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки позивач із відповідною заявою до міської ради не звертався і не надавав необхідні для цього документи .

Судами першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно досліджені обставини справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин і обгрунтовано застосовані норми матеріального права, які регулюють ці правовідносини. Порушень норм процесуального права при цьому не допущено.

Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України (2747-15) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України (2747-15) , колегія суддів - ухвалила:

Касаційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову господарського суду м. Севастополя від 30 травня 2006 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 р. по справі № 20-8\063 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого - Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Кравченко О.О., Матолича С.В., при секретарі Деревенському I.I., за участі скаржника, розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 на постанову господарського суду м. Севастополя від 30 травня 2006 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 р. по справі № 20-8\063 за позовом садівничого товариства "Милосердя" до Севастопольської міської ради, треті особи Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів, Управління міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 про скасування рішення Севастополь ської міської ради та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, керуючись статтями 162, 167 КАС України (2747-15) , - ухвалила:

Касаційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову господарського суду м. Севастополя від 30 травня 2006 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 р. по справі № 20-8\063 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.