Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого: судді Фадєєвої Н.М.

суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П., Маринчак Н.Є., Харченка В.В.

при секретарі: Капустинському М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову господарського суду Одеської області від 14 листопада 2005 року та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 02 березня 2006 року у справі №15/312-05-8681А за позовом приватного підприємства "Корпорація "Сиріус" до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання частково недійсним рішення,-

У вересні 2005 року ПП "Корпорація "Сиріус" звернулось до суду із позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог, просило визнати недійсним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №183 від 27 квітня 2005 року в частині скасування дозволу на розміщення бару ПП "Корпорація "Сиріус" за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 7.

Постановою господарського суду Одеської області від 14 листопада 2005 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 02 березня 2006 року, позов задоволено.

В касаційній скарзі виконавчий комітет Одеської міської ради просить скасувати зазначені рішення судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що скасовуючи, видані позивачеві дозволи на розміщення бару по вул. Гаванній, 7 в м. Одесі, виконком Одеської міської ради неправомірно в своєму рішенні послався на розпорядження Приморської райдержадміністрації, які регулюють питання реконструкції квартириАДРЕСА_1, але не стосуються господарської діяльності позивача, що здійснюється ним у нежилих приміщеннях підвалу та квартири АДРЕСА_1

Проте з таким висновком судів попередніх інстанцій погодитися не можна з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 27 квітня 2005 року за №183 було скасовано дозволи на розміщення бару, які видано СПД ОСОБА_1. та ПП "Корпорація "Сиріус".

Підставою для скасування дозволів на розміщення бару та винесення оскаржуваного рішення були нижче вказані розпорядження Приморської районної адміністрації.

Так, розпорядженням Приморської районної адміністрації №4849 від 30.12.2004р. "Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого реконструкцією об'єкта - реконструйованої квартири № 43 з приєднанням підвального приміщення та улаштуванням фасадного входу в житловому будинку №7 по вул. Гаванній під магазин - коктейль бар" був затверджений акт державної технічної комісії від 24.12.2004р. про прийняття в експлуатацію закінченого реконструкцією об'єкта реконструйованої квартири № 43 з приєднанням підвального приміщення та улаштуванням фасадного входу в житловому будинку №7 по вул. Гаванній під магазин - коктейль бар, загальною площею 241,2 кв.м.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації № 4896 від 31.12.2004р. "Про збереження виконаної реконструкції квартири № 45 з улаштуванням прибудови по вул. Гаванній, під офіс - магазин" дане самовільно реконструйоване приміщення прийнято в експлуатацію без оформлення відповідного дозволу.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації №162 від 21.01.2005р. "Про відміну розпорядження Приморської районної адміністрації від 31.12.2004р. за №4896 "Про збереження виконаної реконструкції квартириАДРЕСА_1 з улаштуванням прибудови по вул. Гаванній, 7 під офіс - магазин" було відмінено розпорядження №4896 та зобов'язано власника квартириАДРЕСА_1 по вул. Гаванній, 7 до 28.02.2005р. привести самовільно реконструйовану квартиру згідно з проектом забудови.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 50 зазначеного Закону передбачено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

В матеріалах справи відсутні докази щодо скасування зазначеного розпорядження.

На підставі вищевказаного розпорядження гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3(власники квартириАДРЕСА_1) були вручені приписи про негайне припинення самовільної реконструкції та приведення зазначеної квартири згідно з проектом забудови. На вказані приписи гр. ОСОБА_2. та гр. ОСОБА_3 не реагували.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації № 200 від 27.01.2005р. "Про приведення самовільно реконструйованої квартири АДРЕСА_1 згідно з проектом забудови" зобов'язано власників квартири привести останню згідно з проектом забудови.

Також слід зазначити, що 01 січня 2005 року між СПД ФООСОБА_2та ПП "Корпорація "Сиріус" було укладено договір оренди нежитлових та підвальних приміщень загальною площею 128 кв.м. кв.43 по вул. Гаванній, 7 в м. Одесі, строком до 31 грудня 2005 року.

Крім того, позивачеві було видано дозвіл №012328Б на розміщення об'єкта торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, на строк з 01.02.2005р. по 01.02.2006р. та дозвіл №Е6742010153А на експлуатацію об'єкта торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, на строк з 01.02.2005р. по 31.12.2005р.

Пунктом 6 Дозволу №012328Б та пунктом 8 Дозволу №Е6742010153А, виданих Одеською міською радою, передбачено, що у випадку порушення вимог законодавства виконком Одеської міської ради має право прийняти рішення щодо відміни вказаних дозволів.

Під час дії вказаних дозволів Управлінням розвитку торгівлі та побутового обслуговування виконкому Одеської міської ради 25 квітня 2005 року було проведено перевірку ПП "Корпорація "Сиріус" та СПД ОСОБА_1. про що було складено акт. В зазначеному акті вказано, що позивачем торговельна діяльність проводиться без дозвільних та правовстановлюючих документів та зобов'язано керівника підприємства з'явитися в Управління торгівлі та побутового обслуговування 26 квітня 2005 року та надати свідоцтво про реєстрацію, свідоцтво про сплату податку, правовстановлюючі документи на приміщення, висновок санітарної служби, висновок пожежної служби, дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, ліцензію на право торгівлі алкогольними напоями, медичні книжки працівників, асортиментний перелік, трудові угоди з працівниками, підтверджуючі документи якості продукції та калькуляційні картки на коктейлі.

Так, ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Згідно ч.1 ст. 73 вказаного Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За таких обставин колегія судів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій обставини справи встановлені повно, але неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення. Зазначена обставина відповідно до ст. 229 КАС України є підставою для скасування постановлених у справі судових рішень та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу виконавчого комітету Одеської міської ради - задовольнити.

Постанову господарського суду Одеської області від 14 листопада 2005 року та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 02 березня 2006 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову приватного підприємства "Корпорація "Сиріус" до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №183 від 27 квітня 2005 року в частині скасування дозволу на розміщення бару ПП "Корпорація "Сиріус" за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 7.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.