К-33150/06 Про зобов'язання вчинити дії щодо підписання актів щомісячної звірки - 05.03.2008 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову господарського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2006 року та ухвалу Львівського апеляційного господарського від 19 вересня 2006 року по справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Городенківському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки, -

У березні 2006 року Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області звернулося в суд з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Городенківському районі, в якому просило зобов'язати відповідача __________________________________________________________________

Справа № К-33150/06 Доповідач: Леонтович К.Г.

вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадянам: ОСОБА_1.- з 01.04.2001 р. по 01.01.2006 р.; ОСОБА_2 - з 01.03.2004 р. по 01.01.2005 р.; ОСОБА_3. - з 01.04.2001 р. по 01.01.2005 р.;ОСОБА_4 - з 01.04.2001 р. по 01.12.2004 р.; ОСОБА_5. - з 01.04.2001 р. по 01.01.2006 р., виплачених на підставі п.п."г","д" п.1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". Виплачені суми пенсій за вказаний період вищенаведеним громадянам відповідач незаконно відмовляється прийняти до взаємозаліку.

Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 19 вересня 2006 року, в задоволені позову відмовлено з тих підстав, що нещасні випадки з даними громадянами сталися поза межами України до набрання чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (1105-14) .

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалу суду апеляційної, посилаючись на порушення судами норм матеріального права та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій громадяни ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. отримали трудове каліцтво за часів існування єдиної держави СРСР на її території в періоди з 1950 -1973 р.р., а ОСОБА_1отримав трудове каліцтво у 1993 р., у зв'язку з чим їм були призначені пенсії по інвалідності.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивач проводив виплати вищенаведеним громадянам пенсії за вказані ним періоди.

Відповідач відмовився підписати акти звірки на відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій Перекладі О.В., ОСОБА_2, ОСОБА_3.,ОСОБА_4. ОСОБА_5., мотивуючи тим, що вказані громадяни отримали трудове каліцтво поза межами України на території країн СНД.

З наведеними висновками судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України з наступних підстав.

Згідно статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України, а згідно статті 8 Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Відповідно до ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статті 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 22.02.2001 року Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Міністерством юстиції України 16.05.2003 року зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (z0376-03) , якою затверджено "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання".

Згідно п.2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, а органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.1992 р. всі витрати, які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Посилання судів на те, що вказана Угода (997_107) не може бути прийнята до уваги, оскільки не ратифікована Верховною Радою України є безпідставне, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 12.07.2000 р. № 9-рп/2000 (v009p710-00) встановлена неконституційність положень ст атті 7 Закону України "Про міжнародні договори" (1906-15) , а саме, ратифікація міжнародних договорів шляхом ухвалення Верховною Радою України спеціального закону про ратифікацію.

Тому посилання на норми Угоди (997_107) від 13.03.1992 р. є правомірним.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції по відмові виконати дії по підписанню актів про взаємні розрахунки із УПФ положенням Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, є неправомірним, оскільки вищенаведеними нормами законів, передбачене відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням ними трудових обов'язків.

Виходячи з вищенаведеного, суди першої та апеляційної прийшли до помилкового висновку, що дії відповідача по відмові внесення до акту щомісячної звірки відшкодування витрат пенсій вказаним громадянам по інвалідності внаслідок трудового каліцтва являються правомірними, тому рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню як незаконні.

При встановленні наведених фактів судом першої та апеляційної інстанції порушені норми матеріального права, які призвели до необґрунтованого прийняття рішення тому постанова суду першої інстанції та ухвала суду апеляційної інстанції підлягають скасуванню.

Згідно ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Колегія суддів прийшла до висновку, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, які необхідно скасувати та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову господарського суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2006 року та ухвалу Львівського апеляційного господарського від 19 вересня 2006 року скасувати.

Позов управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Городенківському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки задовольнити.

Визнати незаконними дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Городенківському районі Івано-Франківської області по виключенню із списків відшкодування пенсії по інвалідності та зобов'язати відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах; ОСОБА_1.- з 01.04.2001 р. по 01.01.2006 р.; ОСОБА_2 - з 01.03.2004 р. по 01.01.2005 р.; ОСОБА_3. - з 01.04.2001 р. по 01.01.2005 р.;ОСОБА_4 - з 01.04.2001 р. по 01.12.2004 р.; ОСОБА_5. - з 01.04.2001 р. по 01.01.2006 р. по виплаті пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.