Підготовлено за матеріалами судових справ.
(с) ЗАТ "ІНФОРМТЕХНОЛОГІЯ".
Коментар до рішення № 04/005
ВИЗНАННЯ НЕДІЙСНИМИ ТАЛОНІВ ВІДМОВИ У МИТНОМУ ОФОРМЛЕННІ
До арбітражного суду звернулося ТОВ "ХХХ" з позовом до Центральної
енергетичної митниці про визнання недійсним талонів відмови у
митному оформлені природного газу. Позивні вимоги ТОВ "ХХХ" були
мотивовані наступними обставинами:
ХХ.ХХ. 1999 р. ТОВ "ГАЗ" отримала від Центральної енергетичної
митниці відповідь на свій запит, в якому повідомляється, що при
митному оформленні природного газу, що переміщується через митний
кордон України трубопровідним транспортом, справляються митні
збори у розмірі 2% від митної вартості природного газу у
відповідності до Постанови Кабінету Міністрів № 840 від 19.05.1999
р. ( 840-99-п ) (840-99-п)
.
ХХ.ХХ.1999 року імпортер - ТОВ "ХХХ" при здійсненні митного
оформлення імпортованого природного газу в Центральній
енергетичній митниці України по договору купівлі-продажу
природного газу № 1 від ХХ.ХХ.1999 р., отримала від Центральної
енергетичної митниці талон відмови у митному оформленні з причини
"відсутність коштів на депозитному рахунку ЦЕМ".
Позивач вважав, що відмова Центральної енергетичної митниці у
митному оформленні імпортованого природного газу по договору № 1
від ХХ.ХХ.1999 р. незаконною, оскільки Постановою Кабінету
Міністрів України № 425 від 16.06.1995 р. "Про декларування та
митне оформлення природного газу, що надходить в Україну"
( 425-95-п ) (425-95-п)
, встановлено, що митне оформлення, в тому числі
декларування природного газу, який надходить в Україну за
імпортом, здійснюється без справляння митних зборів.
Отже, в даному випадку позивач стверджував, що при митному
оформленні імпортованого природного газу Позивач не зобов'язаний
сплачувати двох - відсотковий додатковий збір, а Відповідач не має
права відмовляти йому в митному оформленні імпортованого
природного газу з причини "відсутність коштів на депозитному
рахунку ЦЕМ".
Вимоги Відповідача про сплату додаткового двох-відсоткового
митного збору Позивач вважав незаконними, оскільки це суперечить
ст.1 Закону України " Про систему оподаткування " ( 1251-12 ) (1251-12)
,
згідно якої податки і збори, справляння яких не передбачено цим
Законом, сплаті не підлягають. Крім того, вищезазначений
двох-відсотковий збір не відноситься до переліку загальнодержавних
податків та зборів, передбачених ст. 14 цього Закону ( 1251-12 ) (1251-12)
.
Згідно ч. 2. ст. 14 зазначеного Закону ( 1251-12 ) (1251-12)
визначено, що
загальнодержавні податки та збори встановлюються Верховною Радою
України, а не Кабінетом Міністрів України.
Крім того, ч. 2. ст. 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі закону, в межах своїх повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене позивач просив суд визнати недійсною
відмову Центральної енергетичної митниці України в митному
оформленні імпортованого природного газу по договору № 1 від
ХХ.ХХ.1999 р. з причини відсутності коштів на депозитному рахунку
ЦЕМ. Зобов'язати Центральну енергетичну митницю України здійснити
митне оформлення імпортованого природного газу по договору №41 від
ХХ.ХХ.1999 р. за листопад місяць 1999 року в об'ємі 40 000, 000
(сорок мільйонів) кубічних метрів відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про декларування та митне оформлення природного
газу, що надходить в Україну" № 425 від 16.06.1995 р. ( 425-95-п ) (425-95-п)
без сплати Позивачем 2 % митного збору.
Відповідач у відзиві на позов заперечував проти вимог позивача
стверджуючи, що вимоги позивача необгрунтовані та безпідставні, а
позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:
ХХ.ХХ.99 р. Позивач звернувся до ЦЕМ для здійснення митного
оформлення імпортованого природного газу по договору
купівлі-продажу природного газу № 1 від ХХ.ХХ.99 р. ЦЕМ згідно п.
2 наказу ДМСУ від 24.04.99 р. № 239 "Про затвердження Порядку
заповнення та використання Картки відмови " ( z0300-99 ) (z0300-99)
в
зв'язку з несплатою належних митних платежів відмовила у митному
оформленні про, що видала талон відмови від 20.12.99 р. Позивач не
сплатив митний збір (066), який був нарахований згідно Постанови
зі змінами та доповненнями, внесеними Постановою від 27.01.97 р.
(43-97-п).
Відповідно до Митного кодексу України за митне оформлення товарів
та надання послуг у галузі митної справи справляються митні збори
за ставками , затвердженими Постановою Кабміну від 27.01.97 р. №65
із змінами та доповненнями ( 65-97-п ) (65-97-п)
.
Згідно Закону України " Про систему оподаткування " станом на
теперішній час, із змінами та доповненнями, внесеними законами
України, Кабінет Міністрів своєю Постановою від 19.05.99?. №840 не
встановлював новий митний збір, а лише визначив його розмір що
цілком відповідає цього компетенції, згідно ст.7б Митного кодексу
України.
Постанова КМУ від 27.01.97 р. №65 ( 65-97-п ) (65-97-п)
із змінами та
доповненнями, внесеними Постановою Кабміну від 19.05.99 р. № 840
( 840-99-п ) (840-99-п)
діє на законних підставах і дії ЦЕМ по її виконанню є
повністю законними.
Тому відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволені позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників
сторін, суд встановив наступне:
ХХ.ХХ.99 ТОВ "ХХХ" було подано до Центральної енергетичної митниці
митна декларація № 0 та додані до неї документи щодо митного
оформлення вантажу (природний газ), який імпортується на територію
України.
ХХ.ХХ.99 Центральною енергетичною митницею відмовлено у митному
оформленні вантажу, про що був заповнений талон відмови у митному
оформленні від ХХ.ХХ.99, в якому було зазначено, що митна
декларація не може бути прийнята до митного оформлення з причин
відсутності коштів на депозитному рахунку ЦЕМ (мотивуючи це тим,
що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.99
№840 ( 840-99-п ) (840-99-п)
митні збори справляються у розмірі 2 відсотків
від митної вартості.
Зазначена постанова кабінету Міністрів України, на яку посилається
відповідач, не може бути підставою відмови у митному оформленні
вантажу (природний газ) з наступних підстав:
Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.97 №65 " Про ставки
митних зборів " ( 65-97-п ) (65-97-п)
із змінами внесеними постановою від
19.05.99 №840, яка стала підставою відмови у митному оформленні
природного газу, є документом, який взагалі визначає ставки митних
зборів за митне оформлення товарів, і де передбачено, що на період
з 1 липня до 31 грудня 1999 р. до митного збору за митне
оформлення товарів, які імпортуються на митну територію України,
додатково включається збір у розмірі 2 відсотків митної вартості
товарів із спрямуванням одержаних коштів до Державного бюджету
України, тобто додатковий збір по суті є складовою частиною
митного збору, який сплачується суб'єктами підприємницької
діяльності при митному оформленні товарів , який імпортується.
Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.95 №425
"Про декларування та митне оформлення природного газу, що
надходить в Україну" ( 425-95-п ) (425-95-п)
, яка стосується певного виду
товару, а саме природного газу, встановлено, що митне оформлення,
в тому числі декларування природного газу, який надходить на
територію України з імпортом, здійснюється без справляння митних
зборів, що свідчить те, що позивач, як імпортер природного газу
звільнений від сплати будь-яких зборів за митне оформлення
природного газу.
Таким чином, Кабінетом Міністрів України спеціальним нормативним
актом, який є чинним на даний час, встановлені пільги щодо митного
оформлення природного газу, які уданому випадку розповсюджуються
на позивача, як імпортера природного газу, а тому посилання
відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 19.05.99
№840 ( 840-99-п ) (840-99-п)
судом були визнані неправомірним, в зв'язку з
цим відмова у митному оформленні природного газу з приваду не
сплати позивачем двох-відсоткового митного збору є недійсною. За
таких обставин позивні вимоги були задоволені. Суд зобов'язав
Центральну енергетичну митницю здійснити митне оформлення
природного газу за митною декларацією № У.