К-1161706 Про визнання недійсними рішень та зобов'язання вчинити дії - Текст документа

за участю представників сторін та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2, суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на рішення господарського суду Київської області від 30.06.2005 р. та ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.09.2005 р. у справі №147/7-05 за позовом Дочірнього підприємства "Центральний ринок "Васильок" до Васильківської міської ради Київської області про визнання недійсними рішень та зобов'язання вчинити дії, -

встановила:

У травні 2005 року Дочірне підприємство "Центральний ринок "Васильок" звернулося до господарського суду з позовом про визнання недійними рішень виконавчого комітету Васильківської міської ради та зобов'язання вчинити дії.

Рішенням господарського суду Київської області від 30.06.2005 р., залишеним без змін ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.09.2005 р., позовні вимоги Дочірнього підприємства "Центральний ринок "Васильок" (далі по тексту - позивач, ДП "ЦР "Васильок") до Васильківської міської ради Київської області (далі по тексту - відповідач, Васильківська міськрада), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (далі по тексту - третя особа 1, СПД ОСОБА_1), суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа 2, СПД ОСОБА_1) та суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_3 (далі по тексту - третя особа 3, СПД ОСОБА_3) про визнання недійсними рішень та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю та визнано недійсними повністю рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від НОМЕР_2 "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 та від НОМЕР_1 "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 по АДРЕСА_1". Визнано недійсним повністю рішення Васильківської міської ради "Про передачу в оренду земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_3; зобов'язано Васильківську міську раду видати ДП "Центральний ринок "Васильок" належно оформлений у відповідності до чинного законодавства примірник прийнятого нею рішення від 27.05.2004 р. №25.91-09-ХХIV "Про передачу в оренду земельної ділянки для організації ринку дочірньому підприємству "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6" та укласти з ДП "Центральний ринок "Васильок" договір оренди земельної ділянки; стягнуто з відповідача на користь позивача судові витрати: держмито у сумі 85,00 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Васильківська міська рада, ОСОБА_1, ОСОБА_1, ОСОБА_3 не погоджуючись з рішенням господарського суду Київської області від 30.06.2005 р. та ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.09.2005 р. у справі №147/7-05 подали касаційні скарги, в яких просять їх скасувати, а справу направити на новий розгляд.

В касаційних скаргах зроблено посилання не неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, неналежне з'ясування дійсних обставин справи, що привело до порушення їх прав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про попереднє погодження вибору земельної ділянки для організації ринку по вул. Декабристів, 7 ТОВ "Либідь ЛТД" від 15.07.2003 р. №479 попередньо погоджено вибір земельної ділянки ТОВ "Либідь" (дочірнім підприємством якого, згідно статуту є позивач) для організації ринку по АДРЕСА_1 загальною площею 0,30 га, дозволено йому провести вишукувальні роботи та розробити проектно-технічну документацію по організації ринку.

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про дозвіл на виконання будівельних робіт по вул. Декабристів з №4 по № 6 в м. Василькові" від 12.08.2003 р. №541 дозволено ТОВ "Либідь" виконати будівельні роботи по благоустрою та впорядкуванню прилеглої території по вул. Декабристів №4-6 та входу в ринок.

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про передачу в оренду земельної ділянки ДП "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6" від 12.08.2003 р. № 550 позивачу надано в оренду земельну ділянку площею 600 кв.м. для організації ринку по вул. Декабристів, 4-6 терміном на три роки та доручено Васильківському міському голові укласти договір оренди земельної ділянки.

19.08.2003 р. між Васильківською міськрадою та ДП "ЦР "Васильок" укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 600 кв.м., розміщеної на землях, що знаходиться на території Васильківської міськради по вул. Декабристів, 4-6 наданої позивачу для організації ринку.

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про оголошення конкурсу на виконання Проектних пропозицій реконструкції центрального ринку та торговельного ряду по вул. Декабристів №№ 4-6 в м. Василькові" від 28.08.2003 р. № 579 (а.с. 17) призупинено дію рішень міського виконавчого комітету "Про попереднє погодження вибору земельної ділянки для організації ринку по вул. Декабристів, 7 ТОВ "Либідь ЛТД" від 15.07.2003 р. №479 та "Про дозвіл на виконання будівельних робіт по вул. Декабристів з №4 по №6 в м. Василькові" від 12.08.2003 р. №541 і оголошено конкурс на виконання проектних пропозицій реконструкції центрального ринку, торговельного ряду в м. Василькові по вул. Декабристів №4-6 та прилеглої території по вул. Декабристів, Шевченка у відповідності з проектом детального планування міста.

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради від 24.09.2003 р. №660 призупинено дію рішення міськвиконкому "Про передачу в оренду земельної ділянки ДП "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6" від 12.08.2003 р. №550.

Згідно з протоколом засідання комісії по проведенню конкурсу на виконання проектних пропозицій реконструкції центрального ринку, торговельного ряду по вул. Декабристів, №4-6 та прилеглої території по вул. Декабристів і вул. Шевченка від 20.04.2004 р., переможцем конкурсу на реконструкцію центрального ринку по вул. Декабристів у м. Василькові визнано ДП "ЦР "Васильок".

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про затвердження протоколів конкурсної комісії з реконструкції центрального ринку по вул. Декабристів № 4-6 в м. Василькові" від 26.03.2004 р. №144 затверджено протоколи конкурсної комісії з реконструкції центрального рику по вул. Декабристів № 4-6 в м. Василькові та визнано переможцем конкурсу з реконструкції центрального ринку по вул. Декабристів № 4-6 у м. Василькові ДП "ЦР "Васильок" з наданням йому функцій замовника на проектування та проведення робіт з реконструкції центрального ринку та благоустрою прилеглих територій.

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 по АДРЕСА_1" від 25.11.2003 р. НОМЕР_1 передано в оренду приватному підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 70 кв.м. по АДРЕСА_1 під існуючим магазином терміном на 49 років.

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міськради "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_2 передано в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,012 га по АДРЕСА_1 під існуючим магазином терміном на 49 років.

Відповідно до рішень виконавчого комітету Васильківської міськради від НОМЕР_2 та НОМЕР_1, вони прийняті виконавчим комітетом Васильківської міськради, а згідно п. "в" ст. 12 Земельного кодексу України (2768-14) від 25.10.2001 р. № 2768-111 (далі по тексту - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі по тексту - Закон №280) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

При вирішені спору суди попередніх інстанцій зробили вірний висновок про те, що до відання саме сільських, селищних, міських рад, а не до їх виконавчих органів, віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин, а отже, рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_2 та "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_1 прийняті з перевищенням повноважень.

Відповідно до ст. 4 Господарського процесуального кодексу України (1798-12) (який стосувався даних правовідносин на момент винесення оскаржуваного рішення, далі по тексту - ГПК України (1798-12) ), господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанції правомірно не застосовано рішення виконавчого комітету Васильківської міськради від 28.08.2003 р. №579 в частині призупинення дії рішення міськвиконкому від 15.07.2003 р. № 479, рішення виконавчого комітету Васильківської міськради від 24.09.2003 р. № 660 та рішення Васильківської міськради від 11.01.2005 р. №01-11п/ч-IV (а.с. 44) в частині визнання неприйнятим рішення одинадцятої сесії Васильківської міськради четвертого скликання від 23.12.2004 р. №8.71-11-IV "Про передачу в оренду земельної ділянки для організації ринку дочірньому підприємству "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6", оскільки вони прийняті з перевищенням наданих йому повноважень, так як чинним законодавством виконавчим органам рад не надано повноважень призупинення або визнання неприйнятими своїх рішень, і не відповідають законодавству України.

Згідно з наданими представниками відповідача суду першої інстанції пояснень та належним чином завіреного витягу з протоколу дев'ятої сесії Васильківської міськради XXIV скликання від 27.05.2004 р. рішення Васильківської міськради №25.91-09-ХХIV прийнято одноголосно, в зв'язку з чим господарські суди дійшли обгрунтованого висновку, що дане рішення прийняте відповідно чинному законодавству.

Поряд з цим, як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, на час подання позову та розгляду справи рішення від 27.05.2004 р. №25.91-09-ХХIV не підписане міським головою, оскільки, як вбачається з пояснень представника відповідача, не проведено уточнення збірного кадастрового плану земельної ділянки для організації ринку та не здійснено погодження з суміжними землекористувачами.

Відповідно до п. 15 ч. 3 ст. 42 Закону №280 (280/97-ВР) сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Згідно ч. 15 ст. 46 Закону № 280 (280/97-ВР) протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення також підписуються сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до п. 15 ст. 26 Закону № 280 (280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, тоді як главою другою розділу II цього Закону виконавчим комітетам сільських, селищних та міських рад таких прав не надано.

Таким чином, на думку колегії суддів, зазначеною правовою нормою встановлено, що скасування актів виконавчих органів рад належить до виключної компетенції саме рад, а не їх виконавчих органів.

Згідно п. "а" ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України (254к/96-ВР) від органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону №280 (280/97-ВР) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, у зв'язку з прийняттям рішень виконавчого комітету Васильківської міськради від НОМЕР_2 та НОМЕР_1 порушено право позивача на попереднє погодження вибору земельної ділянки відповідно до рішення виконавчого комітету Васильківської міськради від 15.07.2003 р. №479 та отримання ним функцій замовника на проектування і проведення робіт з реконструкції центрального ринку та благоустрою прилеглих територій як переможця конкурсу, визначеного рішенням виконавчого комітету Васильківської міської ради від 26.03.2004 р. №144.

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанцій обгрунтовано та правомірно задоволено позовні вимоги ДП "ЦР "Васильок" та визнано недійсними повністю рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_2 та "Про передачу в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_1.

Рішенням Васильківської міськради "Про передачу в оренду земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_3, тобто після прийняття рішення виконавчого комітету Васильківської міськради "Про затвердження протоколів конкурсної комісії з реконструкції центрального ринку по вул. Декабристів №4-6 в м. Василькові" від 26.03.2004 р. №144 та погодження Васильківським міським відділом земельних ресурсів, належним чином завірена копія якого знаходиться в долученій до матеріалів справи копії науково-технічної документації зі складання проекту відведення земельної ділянки ДП "ЦР "Васильок" по передачі в довгострокову оренду строком на 49 років для організації ринку за рахунок земель Васильківської міськради, погодженого з відділом містобудування та архітектури виконкому Васильківської міськради, Васильківським міським відділом земельних ресурсів, головним державним санітарним лікарем Васильківського району, Васильківським районом електричних мереж відкритого акціонерного товариства "А.Е.С. Київобленерго", Васильківською екологічною регіональною інспекцією державного управління екології та природних ресурсів Київської області, Васильківською філією по експлуатації газового господарства відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Київоблгаз", розробленого Київським інститутом землеустрою збірного кадастрового плану суміжних земель, передано суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 в оренду земельну ділянку площею 0,0006 га по АДРЕСА_1 для розташування торговельного кіоску "Хліб" терміном на 5 років.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України "Про планування і забудову територій" (1699-14) від 20.04.2000 р. №1699-111 (далі по тексту - Закон №1699) відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень визначених законом вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок, організують розроблення та затвердження місцевих правил забудови, детальних планів території, планів червоних ліній.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону №1699 (1699-14) план червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту, детального плану, даних Державного земельного кадастру визначається розташуванням червоних ліній. А частиною 3 цієї статті передбачено, що відповідно до планів червоних ліній сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом встановлюють межі земель загального земельного кадастру.

Зважаючи на те, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок відповідно до планів червоних ліній.

Враховуючи викладене, судова колегія зазначає, що, оскільки земельна ділянка загальною площею 0,0006 га, розташована по АДРЕСА_1, надана рішенням Васильківської міської ради від НОМЕР_3 в оренду СПД ОСОБА_3 знаходиться в межах червоних ліній земельної ділянки, наданої позивачу, що підтверджується зазначеною науково-технічною документацією та в зв'язку з чим порушено право позивача на користування наданою йому земельною ділянкою, то суди попередніх інстанцій обгрунтовано дійшли висновку, про те, що рішення Васильківської міськради від НОМЕР_3 прийнято з порушенням вимог Закону №1699 (1699-14) , правомірно задовольнили позовні вимоги ДП "ЦР "Васильок" і визнали повністю недійсним рішення Васильківської міськради "Про передачу в оренду земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_3 по АДРЕСА_1" від НОМЕР_3.

Рішенням Васильківської міськради від 27.05.2004 р. №25.91-09-ХХIV "Про передачу в оренду земельної ділянки для організації ринку дочірньому підприємству "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6" затверджено технічну документацію про передачу земельної ділянки в оренду позивачу та передано йому в оренду земельну ділянку площею 0,2612 га по вул. Декабристів, 4-6 для організації ринку терміном на 5 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності та іншої діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. А ч. 2 цієї статті встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ч. 2 ст. 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що відсутність у позивача належно оформленого примірника міськради від 27.05.2004 р. №25.91-09-ХХIV "Про передачу в оренду земельної ділянки для організації ринку дочірньому підприємству "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6" позбавляє його права на укладення договору оренди на відповідну земельну ділянку.

Таким чином, судами попередніх інстанцій обгрунтовано та правомірно зобов'язано Васильківську міськраду видати позивачу належно оформлений у відповідності до чинного законодавства примірник прийнятого нею рішення "Про передачу в оренду земельної ділянки для організації ринку дочірньому підприємству "Центральний ринок "Васильок" по вул. Декабристів, 4-6" від 27.05.2004 р. №25.91-09-ХХIV.

Колегія суддів вважає правильним висновки судів попередніх інстанцій про те, що відповідач, надавши позивачу, рішенням від 27.05.2004 р. №25.91-09-XXIV, в оренду земельну ділянку площею 0,2612 га по вул. Декабристів, 4-6 для організації ринку терміном на 5 років і доручивши Васильківському міському голові укласти договір оренди земельної ділянки з позивачем, вступив з ним в земельні правовідносини і тому не може в односторонньому порядку, крім випадків та у порядку передбаченому чинним законодавством їх припинити, а отже, на підставі вищевказаного рішення відповідач зобов'язаний укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 7 ст. 193 ГК України (436-15) не допускається одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ст. 525 Цивільного кодексу України (435-15) від 16.01.2003 р. № 435-IV, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Таким чином, судами попередніх інстанцій обгрунтовано та правомірно задоволено позовні вимоги ДП "ЦР "Васильок" та зобов'язано Васильківську міськраду укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки відповідно до прийнятого нею рішення від 27.05.2004р. №25.91-09-ХХIV.

Що до заяв третіх осіб, які посилались на те, що судом першої інстанції порушено їх права та не залучено їх до участі у справі в якості третіх осіб з самостійними вимогами судом апеляційної інстанції також вірно визначено, що відповідно до ч. 1 ст. 26 ГПК України (1798-12) треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу до прийняття рішення господарським судом, подавши позов до однієї або двох сторін.

В матеріалах справи №147/7-05 докази подання позовів третіми особами відсутні.

Посилання відповідача на постанову Васильківського міськрайонного суду від 13.09.2005 р. №4-117/05 про скасування постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, в якості доказу підписання виконуючим обов'язки міського голови заступника голови Шестаковим В.С. висновку та рішення Васильківської міськради від 25-26.08.2003 р. без фактичного погодження міською радою відповідної технічної документації та проведення сесії ради обгрунтовано не прийнято судом апеляційної інстанції до уваги виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 62 Конституції України (254к/96-ВР) особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Згідно з ч. 4 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) лише вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судами першої та апеляційної інстанцій належним чином з'ясовано обставини справи та дано їм належну правову оцінку. Порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішення господарського суду Київської області від 30.06.2005 р. та ухвали Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.09.2005 р. у справі №147/7-05 не встановлено.