ВИЩИЙ АРБІТРАЖНИЙ СУД УКРАЇНИ
АРБІТРАЖНА НАГЛЯДОВА КОЛЕГІЯ
П О С Т А Н О В А
26.02.97 Справа N 04-1/ЦА-5/193-4/118
Арбітражна наглядова колегія розглянула заяву Національної
ради України з питань телебачення і радіомовлення про перевірку
рішення Вищого арбітражного суду України від 09.12.96 зі справи
N 5/193 за позовом закритого акціонерного товариства
"Радіокомпанія "Гала" (м. Київ) до Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення та третьої особи на боці
відповідача телерадіокомпанії "Лідер" (м. Київ) про визнання
недійсними рішення Національної ради України з питань телебачення
і радіомовлення від 06.06.96 в частині надання ліцензії на
право мовлення на частоті 100 МГц телерадіокомпанії "Лідер" та
виданої на його підставі ліцензії.
Суддя арбітражної колегії з вирішення спорів встановив, що
рішення відповідача в оскарженій частині прийняте з порушенням
вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення"
( 3759-12 ) (3759-12)
, і на цій підставі рішенням від 09.12.96 позовні
вимоги задовольнив.
Національна рада України з питань телебачення і
радіомовлення, не погодившись з прийнятим рішенням, у заяві про
його перевірку в порядку нагляду просить наглядову колегію,
здійснивши нагляд, скасувати рішення.
На думку заявника, розглянутий спір непідвідомчий
арбітражному суду, оскільки Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення має статус позавідомчого державного
контролюючого органу і спірні питання щодо її рішень мають
вирішуватись у судовому порядку.
Заявник також звертає увагу наглядової колегії на відсутність
у позивача права на задоволення його позову у зв'язку з
неоскарженням у 3-місячний строк відмови у видачі йому ліцензії на
12 годин мовлення із 24 заявлених.
Окрім того, заявник вважає, що прийняте арбітражним судом
рішення порушує право телерадіокомпанії "Лідер" як засобу масової
інформації на вільний вибір та поширення інформації.
ЗАТ "Радіокомпанія "Гала" надіслало відзив, у якому просить
наглядову колегію перевірене рішення залишити без зміни.
Арбітражна наглядова колегія перевірила матеріали справи,
доводи сторін і відзначає таке.
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення
прийняла рішення від 06.06.96 про надання ліцензії на право
мовлення телерадіокомпанії "Лідер" на частоті 100 МГц обсягом 12
годин щоденно (див. арк. спр.93).
При прийнятті цього рішення порушено вимоги ст. 14 Закону
України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
, а саме:
рішення про надання ліцензії має бути прийняте протягом місяця з
дня надходження до Національної ради заяви про видачу ліцензії на
право користування каналом мовлення.
Заяву радіокомпанії "Гала" про цілодобове мовлення на частоті
100 МГц отримано Національною радою 1 лютого 1996 р. (див. арк.
спр.86).
Через 10 днів Національна рада публікує оголошення про
конкурсний відбір на право користування діючими і непривласненими
(новими) радіочастотами всіх діапазонів м. Києва, без висвітлення
конкретних частот, часу та умов конкурсу (арк. спр.104).
Заявка на ліцензію від телерадіокомпанії "Лідер" надходить до
Національної ради 7 березня 1996 р., вже після спливу місячного
строку на прийняття рішення щодо заяви радіокомпанії "Гала" (арк.
спр.83). Конкурс проведений з порушенням ч.13 ст.5 Закону України
"Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
, без публікації його
регламенту, складу конкурсної комісії.
При видачі ліцензії телекомпанії "Лідер" порушені вимоги
ст.14 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
також у частині врахування попереднього користування каналом
мовлення, яке здійснювалось радіокомпанією "Гала" на підставі
ліцензії від 21.09.95 N 42 (арк. спр.13).
Наведені порушення законодавства є підставою для визнання
недійсним рішення Національної ради і має наслідком визнання
недійсною ліцензії, виданої за результатами конкурсу і на підставі
рішення, прийнятого з порушенням закону.
Твердження заявника про необгрунтованість вимог позивача не
взято до уваги тому, що відмова у видачі ліцензії радіокомпанії
"Гала" не є предметом спору і неоскарження відмови у видачі
ліцензії протягом строку, встановленого ст.16 Закону України "Про
телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
, не позбавляє юридичну
особу можливості реалізувати право на заявлення позову про
визнання недійсним акта ненормативного характеру.
Доводи заявника про непідвідомчість розглянутого спору
арбітражному суду не можуть бути підставою для скасування
перевіреного рішення з огляду на таке.
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення
відповідно до ст.4 Закону України "Про телебачення і
радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
є позавідомчим, тобто всеукраїнським
державним органом.
До підсудності Вищого арбітражного суду України віднесено
спори про визнання недійсними актів ненормативного характеру,
виданих центральними органами державної виконавчої влади та іншими
всеукраїнськими органами, крім винятків, прямо зазначених
законодавством.
Підвідомчість спорів, згаданих у ст.ст.5, 15, 16, 19, 25, 34,
43, 47 Закону України "Про телебачення і радіомовлення"
( 3759-12 ) (3759-12)
, чітко не визначена чи визначена альтернативно,
тому вона визначається, виходячи з суб'єктного складу учасників
спору.
За таких обставин арбітражна наглядова колегія дійшла
висновку про відповідність перевіреного рішення вимогам чинного в
Україні законодавства та матеріалам справи і не вбачає правових
підстав для його скасування чи зміни.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.106-108 Арбітражного
процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
, арбітражна наглядова
колегія Вищого арбітражного суду України П О С Т А Н О В И Л А:
Рішення арбітражної колегії з вирішення спорів Вищого
арбітражного суду України від 09.12.96 у справі N 5/193
залишити без зміни.
"Збірник рішень та арбітражної практики Вищого
арбітражного суду України", N 2, 1997 р.