ВИЩИЙ АРБІТРАЖНИЙ СУД УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
03-09.12.96 Справа N 5/193
Про визнання недійсним акта ненормативного характеру
За позовом закритого акціонерного товариства
"Радіокомпанія "Гала"
до Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення, 3-я особа -
телерадіокомпанія "Лідер"
про визнання недійсним акта ненормативного
характеру
Суть спору: позивач звернувся до суду з вимогою визнати
недійсним рішення Національної ради України з питань телебачення
та радіомовлення від 06.06.96. Це рішення було прийняте за
підсумками конкурсу, оголошеного 10.02.96; в результаті конкурсу
були порушені права позивача і не задоволено його заявку на право
користуватись каналом мовлення "Гала радіо", у місті Києві (на
каналі мовлення 100-108 МГц, 65-74 МГц, діапазон середніх хвиль
обсягом мовлення 24 години щоденно на кожній частоті), незважаючи
на те, що відповідно до норм чинного законодавства він має
переважне право перед іншими заявниками на отримання ліцензії на
право користування згаданим каналом мовлення, оскільки він
ліцензійно користувався цим каналом у попередній час. Відповідач
не задовольнив його заявки від 01.02.96, а видав ліцензію на право
користування каналом 100 МГц, який не був вільний,
телерадіокомпанії "Лідер", ліцензію позивач просить визнати
недійсною.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що при
видачі ліцензії на право користування мовленням (100 МГц) він
керувався вимогами Постанови Верховної Ради України від 13.05.96
N 187/96-ВР ( 187/96-ВР ) (187/96-ВР)
"Про звіт Тимчасової слідчої комісії з
вивчення ситуації у телерадіоінформаційному просторі України" та
рекомендаціями конкурсної комісії від 26.04.96. Було прийнято
рішення щодо правомірності ліцензії від 21.09.95 N 42, виданої
радіокомпанії "Гала", а також рішення про видачу ліцензії
телерадіокомпанії "Лідер" на 12 годин мовлення на каналі 100 МГц.
Про рішення конкурсної комісії щодо підсумків її роботи відповідач
повідомив позивача листом від 17.07.96.
Крім цього, відповідач вважає, що спір не підвідомчий
арбітражному суду, оскільки згідно з ст.14 АПК ( 1798-12 ) (1798-12)
України
Вищому арбітражному суду підвідомчі спори про визнання недійсними
актів ненормативного характеру, виданих центральними органами
державної виконавчої влади та іншими всеукраїнськими органами,
об'єднаннями та спілками. (Більш докладно заперечення викладено у
відзиві на позов та в доповненні до нього).
Третя особа - телерадіокомпанія "Лідер" - проти позову
заперечує, посилаючись на те, що права позивача не порушені,
оскільки дію ліцензії подовжено. Крім цього, на її думку, позовну
заяву підписано неповноважною особою, і даний спір не підвідомчий
арбітражному суду.
Розглянувши матеріали справи і заслухавши пояснення
представників сторін і 3-ї особи, суд встановив таке.
Позивач є радіокомпанією, яка перереєстрована 12.07.95 згідно
з чинним законодавством України і здійснювала мовлення на підставі
ліцензії N 42, виданої відповідачем 21.09.95
01.02.96 позивач подав відповідачеві заявку на видачу
ліцензії на право користування каналом мовлення на частоті 100 МГц
обсягом 24 години на добу з урахуванням того, що він ліцензійно
користувався цим каналом мовлення з 03.01.94 (телерадіокомпанія
"Провесінь", правонаступником якої став позивач), а з 21.09.95 -
на підставі ліцензії N 42. Представником позивача в заявці
названий п. Г.Малютін. 10.02.96 було оголошено конкурс на право
користування діючими і непривласненими (новими) радіочастотами
всіх діапазонів м. Києва.
Третя особа - ТРК "Лідер", зареєстрована як юридична особа
26.02.96 (свідоцтво про державну реєстрацію N 24085596), тобто
після дати оголошення конкурсу, 07.03.96 подала відповідачеві
заявку на видачу ліцензії на право користування каналом мовлення
100 МГц обсягом 24 години на добу. Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
заявка на
видачу ліцензії на право користування каналами мовлення
розглядається і рішення щодо неї приймається у місячний строк з
дня її надходження з обов'язковим повідомленням про це рішення
заявника. Однак цю вимогу закону відповідачем не було виконано.
17.07.96 відповідач листом N 09-01/342 повідомив позивача і
третю особу про надання ліцензії на право мовлення обсягом 12
годин на добу щоденно ТРК "Лідер" і підтвердження обсягу мовлення
(12 годин на добу) радіокомпанії "Гала" на частоті 100 МГц у м.
Києві, а також про розподіл часу мовлення між ними: ТРК "Лідер" -
з 8.00 по 20.00, радіокомпанія "Гала" - з 20.00 по 8.00.
Вказане рішення відповідача прийнято з порушенням норм
чинного законодавства, прав та інтересів позивача. Так, відповідно
до п.1.2 Тимчасового положення про проведення конкурсу на право
використання каналу мовлення (далі - Положення) конкурс
оголошується Національною радою з питань телебачення і
радіомовлення на канал і проміжок часу, на які не видано ліцензії
згідно з чинним законодавством.
Відповідач не мав права оголошувати конкурс на право мовлення
на частоті 100 МГц, оскільки на цю частоту вже було видано 2
ліцензії загальним обсягом мовлення 24 години на добу щоденно:
позивачу 21.09.95 ліцензію N 42 та радіостанції "О'кей" 20.10.95 -
ліцензію N 61 строком на 5 років, тобто на цьому каналі мовлення
не було вільного відрізку часу. Станом на дату оголошення конкурсу
відповідачеві було подано лише заявку радіокомпанії "Гала".
Згідно з п. 2.4 Положення Національна рада у 20-денний строк
з моменту опублікування повідомлення про проведення конкурсу має
оприлюднити регламент конкурсу та склад конкурсної комісії. Ці
вимоги відповідачем не виконані на порушення ч.13 ст.5 Закону
України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
та п.2.4
Положення. Ст.14 Закону України "Про телебачення і радіомовлення"
(ч.9) передбачає, що у разі якщо декілька заявників мають однакові
підстави для отримання ліцензії, переважне право на її отримання
має заявник, який користувався цією ліцензією в попередній строк,
якщо протягом дії ліцензії він не порушував її вимог і чинного
законодавства.
П.3.1 Положення також передбачено, що при проведенні
конкурсу конкурсна комісія зважає на те, що першочергові права на
отримання ліцензії мають ті телерадіоорганізації, які до
проведення конкурсу ліцензійно користувались даним каналом
мовлення.
Позивач до проведення конкурсу ліцензійно користувався
каналом мовлення і не припускався порушень чинного законодавства
протягом усього часу мовлення.
Оцінюючи наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому
засіданні докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню.
Мотиви відповідача та 3-ї особи на боці відповідача,
викладені у відзивах на позов, суд вважає безпідставними і такими,
що спростовуються наявними у справі доказами, а саме:
- відповідно до п.7 Постанови Верховної Ради України "Про
звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з вивчення
ситуації в телерадіоінформаційному просторі України" ( 187/96-ВР ) (187/96-ВР)
Національна рада з питань телебачення і радіомовлення у 6-місячний
строк має привести у відповідність до чинного законодавства
порядок ліцензування на використання каналів мовлення, на які були
отримані ліцензії та дозволи з порушенням законодавства;
- згідно з п.2 ст.27 Закону України "Про підприємства в
Україні" ( 887-12 ) (887-12)
у разі видання державним органом акта, що не
відповідає вимогам законодавства, підприємство має право
звернутися до суду чи арбітражного суду з заявою про визнання
такого акта недійсним. Враховуючи суб'єктний склад учасників спору
та характер правовідносин, згідно з ст.12 АПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
цей спір підвідомчий арбітражному суду;
- позовну заяву підписано особою, яка уповноважена на це, про
що свідчить протокол зборів акціонерів ЗАТ "Радіокомпанія "Гала"
від 22.12.95 N 7 про призначення директором.
Таким чином, рішення відповідача від 06.06.96 про розподіл
часу мовлення на частоті 100 МГц між позивачем і ТРК "Лідер" є
таким, що суперечить чинному законодавству. За цих обставин
ліцензія на право користування каналом мовлення від 02.07.96
N 000188, видана ТРК "Лідер", визнається недійсною як така,
що грунтується на рішенні, яке суперечить чинному законодавству.
Беручи до уваги викладене і керуючись ст.ст.5, 14 Закону
України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) (3759-12)
, Тимчасовим
положенням про проведення конкурсу на право використання каналу
мовлення, ст.ст.49, 82-85 АПК України, суд В И Р І Ш И В:
1. Позов задовольнити.
Визнати частково недійсним рішення Національної ради України
з питань телебачення та радіомовлення (протокол від 06.06.96) у
частині, що стосується надання ліцензії на право мовлення на
частоті 100 МГц обсягом 12 годин на добу щоденно ТРК "Лідер" та
розподілу часу мовлення між ТРК "Лідер" і радіокомпанією "Гала".
2. Визнати недійсною ліцензію на право користування каналом
мовлення від 02.07.96 N 188, видану ТРК "Лідер".
3. Стягнути з р/р Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення на користь ЗАТ "Радіокомпанія "Гала"
85 грн. держмита.
"Збірник рішень та арбітражної практики Вищого
арбітражного суду України", N 2, 1997 р.