2/187 Про визнання недійсним рішення міської ради про припинення права військової частини на постійне користування частиною земельної ділянки, та надання дозволу СПД на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування реабілітаційного комплексу - 18.09.2008 Прийняття

Військовий прокурор Севастопольського гарнізону звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військової частини А 3009 про зобов’язання Севастопольську міську раду визнати рішення ІV сесії V скликання від 16.05.2007р. № 2038 "Про припинення військової частини А3009 права постійного користування частиною земельної ділянки площею 17,25 га в районі Язикової балки та надання дозволу СПД Квічу В.М. на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування реабілітаційного комплексу в районі Язикової балки по Качинському шосе, 55"незаконним та про зобов’язання Севастопольську міську раду скасувати рішення ІV сесії V скликання від 16.05.2007 р. № 2038 та про внесення відповідних змін в усі облікові документи з цього питання.

Ухвалою від 28.05.08р. суд прийняв позовну заяву до провадження та призначив справу до розгляду.

Ухвалою від 10.06.08р. суд залучив до участі у розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Суб’єкта підприємницької діяльності –фізичну особу Квіч Василя Михайловича.

Від прокуратури надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої прокуратура просить:

- визнати рішення ІV сесії Севастопольської міської ради V скликання від 16.05.2007р. № 2038 "Про припинення військовій частині А-3009 права постійного користування частиною земельної ділянки площею 17,25 га в районі Язикової балки та дачі дозволу підприємцю Квічу В.М. на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування реабілітаційного комплексу в районі Язикової балки по Качинському шосе, 55" - незаконним та недійсним;

- рішення ІV сесії Севастопольської міської ради V скликання від 16.05.2007р. № 2038 "Про припинення військовій частині А-3009 права постійного користування частиною земельної ділянки площею 17,25 га в районі Язикової балки та дачі дозволу СПД Квічу В.М. на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування реабілітаційного комплексу в районі Язикової балки по Качинському шосе, 55"- скасувати.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві (роз’яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 18.09.97 № 02-5/289 (v_289800-97) із змінами "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України").

Сторони були належним чином повідомлені про призначення справи до розгляду в засіданні суду, про час і місце його проведення.

Представник прокуратури підтримував викладені у позові обставини, та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Представники позивача у судових засіданнях підтримували позовні вимоги прокуратури та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечував з підстав, наведених у відзиві та просив в позові відмовити повністю.

Представник третьої особи також проти заявлених позовних вимог заперечував та просив в позові відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників, оглянувши надані оригінали документів, на які вони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, та копії яких долучені до матеріалів справи, суд —

Відповідно до рішення виконкому Севастопольської міської Ради народних депутатів від 15.11.1994 року за № 4/86, військовій частині № А 3009 Міністерства оборони України надано у постійне користування земельну ділянку площею 258,8239 га, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею.

Рішенням XII сесії Севастопольської міської Ради від 07.04.2004 року за № 1912 "Про вилучення із землекористування в/ч А 3009 МО України земельної ділянки в районі Язикової балки (Любимівка) і наданні її в оренду СТ "Бельбек"для ведення колективного садівництва, частину земельної ділянки в/ч № А 3009 площею 4 га передано садовому товариству "Бельбек".

На підставі договору комісії USE-26.3.-499-Д\К-04 від 28.12.2004 р. та договорів купівлі-продажу № 1559, 1562, 1565, 1568 від 29.12.2004 року, Квічем Василем Михайловичем (Третя особа), придбано об'єкти нерухомості у складі казарми, прохідної КПП, лазні, будівлі навчальних класів, що розташовані на території військового містечка № 9 (в/ч № А 3009), за адресою м. Севастополь, с. Орлівка, Качинське шосе, 55.

Використовуючи рішення Міністерства оборони України від 14.10.2005 року № 11938/3 про передачу земельної ділянки військового містечка № 9 (в/ч №А3009) площею 17,2 га в с. Орлівка, м. Севастополь, Качинське шосе, 55, до земель запасу м. Севастополя, Третя особа звернулась із заявою до Севастопольської міської Ради, з проханням надати в оренду земельну ділянку.

Рішенням VII сесії Севастопольської міської Ради від 16.05.2007 р. № 2038, припинено право постійного користування в/ч № А 3009 на частину земельної ділянки площею 17,2 га в с. Орлівка, м. Севастополь, Качинське шосе, 55 (Земельна ділянка).

Зазначену Земельну ділянку віднесено до земель запасу та надано Третій особі згоду на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 4,5 га для будівництва та обслуговування реабілітаційного комплексу.

Згідно частини першої статті 3 Земельного кодексу України (ред. 1990) (ЗКУ 1990 р.) до 2002 року власність на землі мала форми: приватну, колективну, державну. При цьому суб'єктами права державної власності, згідно статті 4 ЗКУ 1990 р., виступали відповідні Ради. Відповідно, ВРУ - на землі загальнодержавної власності; Верховна Рада Республіки Крим - на землі в межах території Республіки, за винятком земель загальнодержавної власності; міська Рада народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають у загальнодержавній власності.

Частина друга статті 3 та п.1 статті 10 ЗКУ 1990 р. надавала право міській Раді передавати землю у постійне користування, а частина друга статті 19 ЗКУ 1990 р. визначала територіальний принцип цього права, дозволяючи передавати земельні ділянки, що розташовані в межах міста.

Частина третя статті 4 ЗКУ 1990 р. дозволяла передавати повноваження щодо передачі земельних ділянок, відповідно, органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування (виконавчим комітетам відповідних рад).

Відповідно, твердження військового прокурору про те, земельна ділянка належить до державної власності, відтак, для її передачі необхідне рішення місцевої державної адміністрації або Кабінету Міністрів України не відповідає дійсності.

Балансоутримувач земельної ділянки - Євпаторійська КЕЧ районна

звернулася до міської ради з відмовою від земельної ділянки.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України (ЗК України), підставою для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Така відмова, відповідно до статті 142 ЗК України здійснюється за заявою користувача до власника земельної ділянки.

Внаслідок продажу, на підставі договору комісії USE-26.3.-499-Д\К-04 від 28.12.2004 р. та договорів купівлі-продажу № 1559, 1562, 1565, 1568 від 29.12.2004 року, об'єктів нерухомості у складі: казарми, прохідної КПП, лазні, будівлі навчальних класів, що розташовані на території військового містечка № 9 (в/ч №А3009), за адресою м. Севастополь, с. Орлівка, Качинське шосе, 55 (об'єкти нерухомості), відпала необхідність у використанні за цільовим призначенням і земельної ділянки, на яких розташовані зазначені об'єкти.

Листом від 18.03.2005 р. за № 273, начальник Євпаторійської КЕЧ звернувся до Голови Севастопольської міської Ради з проханням прийняти земельну ділянку військового містечка № 9 площею 17,2523 га до земель запасу.

Листом від 01.04.2005 р. за № 03-15/938, Севастопольська міська Рада не заперечувала у прийнятті до земель запасу міста зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до пункту 44 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 р. за № 483 (Положення), за відсутністю потреби, землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади.

Пункт 44 Положення передбачає певну процедуру погодження переліку земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади.

Таке погодження повинно бути із заступником Міністра оборони України, командувачем Повітряних сил Збройних Сил України, начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, і подається на затвердження міністру оборони України.

На виконання вимог зазначеного наказу, телеграмою від 17.03.2005р. № 350/149/2/121, командиру в/ч А 2355 доручено підготувати та надати до квартирно-експлуатаційного управління командування повітряних сил Збройних сил України пропозиції щодо передачі земельної ділянки до земель запасу міста.

Листом від 01.04.2005 р. за № 330 Євпаторійська КЕЧ районна звернулося до Головнокомандувача Повітряних Сил ЗС України з проханням надати дозвіл на передачу земельної ділянки військового містечка № 9, військової частини А 3009 до земель запасу міста Севастополя через те, що дана земельна ділянка не використовується для потреб Міністерства оборони України.

Головнокомандувач Повітряних Сил ЗС України, листом від 05.04.2005 року за № 350/1/527/пс звернувся до Начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України, в якому виклав пропозицію передати земельну ділянку до земель запасу, підтвердивши, що за своїм цільовим призначенням земельна ділянка не використовується.

В своєму листі на ім'я Міністра оборони України від 25.04.2005 р. за № 303/1/4/1934, ТВО начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління України Бондаренко В.Б. повідомив, що в зв'язку із продажем об'єктів нерухомості, відпала потреба у використанні земельної ділянки військового містечка № 9 в/ч А 3009, площею 17,2523 га, зазначивши, що дана ділянка за цільовим призначенням не використовується та не буде використовуватися у майбутньому для потреб Збройних Сил України, враховуючи, що будівництво житлових будинків на цій земельній ділянці є неможливим. Через що просив надати згоду на припинення користування зазначеною земельною ділянкою з наступною передачею до органів місцевого самоврядування.

Пунктом 4 протоколу № 8 засідання комісії з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування Збройних Сил України від 11.10.2005 р., затвердженим Заступником Міністра оборони України, схвалено пропозицію з передачі до земель запасу земельної ділянки площею 17,2 га в с. Орлівка, м. Севастополь, Качинське шосе, 55. Відповідальним призначено Головне квартирно-експлуатаційне управління.

Про прийняте комісією рішення Заступник Міністра оборони України повідомив Міністра оборони України.

Серед переліку клопотань, зазначених в листі, містилися клопотання про передачу 7 земельних ділянок до земель запасу (пункти 12-18 переліку протоколу).

14.10.2005 року Міністр оборони України задовольнив клопотання, викладені у листі, надавши свою згоду.

Згідно пункту 45 Положення, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України.

Відповідно до вимог зазначеного пункту, рішення Міністра оборони України від 14.10.2005 р. направлено для виконання на Департамент будівництва та відчуження фондів Міністерства оборони України, який, в свою чергу, листом від 03.11.2005 р. за № 227/7/4558, передав зазначений наказ для організації виконання Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини.

Також, про рішення Міністра оборони України Департамент будівництва та відчуження фондів Міністерства оборони України, листом від 16.11.2005 р. за № 227/2/4752, з доданням копій витягу з Протоколу № 8, листа погодження Протоколу Міністром оборони України та доручення Заступника Міністра оборони України, повідомив Командувача Повітряних сил Збройних сил України.

Виконуючи рішення Міністра оборони України від 14.10.2005р., Євпаторійська квартирно-експлуатаційна частина листом від 01.12.2005 р. за № 1233 повторно звернулася з проханням включити земельну ділянку площею 17,2 га в с. Орлівка, м. Севастополь, Качинське шосе, 55 до земель запасу міської Ради.

Частина третя статті 125 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) зазначає, що право постійного користування на земельну ділянку виникає у особи після одержання користувачем документа, що посвідчує право постійного користування та його державній реєстрації. Частина четверта цієї статті забороняє використовувати земельну ділянку без встановлення її меж у натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї та його (документа) державній реєстрації.

Частина третя статті 142 ЗК України зазначає, що припинення права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Як вбачається зі змісту пункту 1 Рішення VI сесії Севастопольської міської Ради V скликання від 16 травня 2007 року № 2038 "Про припинення військовій частині № А 3009 права постійного користування частиною земельної ділянки площею 17,25 га в районі Язикової балки і надання згоди підприємцю Квічу В.М. на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування реабілітаційного комплексу в районі Язикової балки по Качинському шосе, 55", Севастопольська міська Рада припинила в/ч № А 3009 право постійного користування частиною земельної ділянки площею 17,25 га в районі Язикової балки по Качинському шосе, 55, в зв'язку із добровільною відмовою.

Пункт "а"частини першої статті 141 ЗК України підставою для припинення права користування земельною ділянкою визначає добровільну відмову власника від права на земельну ділянку.

Зважаючи на вищенаведене, оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що Севастопольська міська Рада прийняла своє рішення від 16 травня 2007 року № 2038 на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому заявлені прокуратурою вимоги є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.