Господарський суд Київської області в складі судді Євграфової Є.П.,

при секретарі Коваль Н.В., розглянувши справу

за участю представників:

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Р.Г.М." (далі позивач, ТОВ "Р.Г.М.") звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Головурівської сільської ради (далі відповідач, сільрада) з позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що 07.12.2007 року між ТОВ "Р.Г.М." та Головурівською сільрадою укладено Інвестиційний договір № 7/12/07, за яким відповідач зобов’язався надати позивачу в оренду з правом викупу строком на 49 років сім земельних ділянок загальною площею біля 37 га, що знаходяться в межах селах Кийлів; рішеннями №704-19-У від 22 січня 2008 року та №705-19-У від 22 січня 2008 року, Головурівська сільська рада затвердила матеріали попереднього погодження та надала дозвіл ТОВ "Р.Г.М."на складання проектів землеустрою стосовно двох ділянок, які увійшли до інвестиційного договору. Позивач стверджує, що сумлінно виконував свої зобов’язання, здійснював розробку проектів відведення вищезазначених земельних ділянок та погодження проектів відведення відповідно до визначеної законом процедури відведення земельних ділянок. Проте, відповідач своїм листом від 05.06.2008 року № 2-17-227 повідомив, що він вважає інвестиційний договір недійсним та не може надати земельні ділянки в оренду Позивачу, оскільки 28 грудня 2007 року був прийнятий Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) яким внесено зміни до Закону України "Про оренду землі" (161-14) . За таких обставин Позивач вважає відмову відповідача в наданні земельних ділянок в оренду неправомірною, оскільки зміни в законодавстві на які посилається Позивач відбулись після укладання Договору, а також відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року (v010p710-08) № 10-рп, визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34 підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) . Просить визнати протиправними дії Головурівської сільської ради Бориспільського району, Київської області щодо відмови в наданні в оренду ТОВ "Р.Г.М."земельних ділянок та зобов’язати Головурівську сільську раду Бориспільського району Київської області надати в оренду шляхом укладення договорів оренди земельних ділянок з ТОВ "Р.Г.М.".

Ухвалою господарського суду Київської області від 14.07.2008р. було відкрито провадження у справі. Під час проведення підготовчого провадження судом з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи та забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку витребувано від осіб у справі документи та інші матеріали, запропоновано особам надати докази та письмові пояснення, проведено попереднє судове засідання на 28.07.2008р. Ухвалою господарського суду Київської області від 28.07.2008р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 07.08.2008р.

Відповідач проти позову заперечує. У запереченнях на позов зазначає, що 29.05.2008р. позивачу затверджено проекти відведення в оренду щодо двох ділянок, проте оскільки 03.06.2008р. був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", передача земельних ділянок в оренду можлива виключно на конкурентних засадах. Вважає зазначений закон обставиною непереборної сили.

Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представників позивача та відповідача, всебічно та повно з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Між Позивачем ТОВ "Р.Г.М." та Головурівською сільрадою укладено Інвестиційний договір № 7/12/07, за яким Позивач та Відповідач зобов’язуються об’єднати свої зусилля для досягнення наступних цілей: розвиток та укріплення їх власної матеріальної бази та соціальної інфраструктури населених пунктів Головурівської сільської Ради; сприяння процесу створення економічних передумов для розвитку соціального життя населених пунктів Головурівської сільської Ради; встановлення та розвитку тривалого, ефективного та взаємовигідного співробітництва. Згідно Договору, Відповідач зобов’язався надати Позивачу в оренду з правом викупу строком на 49 років земельні ділянки площею 1,3060 га, площею 2,4860 га, площею 7,83 га, площею 20 га, площею 1,2 га, площею 1 га, площею 3 га, що знаходяться в межах села Кийлів. Договір затверджений рішенням Гоовурівської сільради №666-18-У від 07.12.2007р.

Рішеннями №704-19-У від 22 січня 2008 року та №705-19-У від 22 січня 2008 року, Головурівська сільська рада затвердила матеріали попереднього погодження та надала дозвіл ТОВ "Р.Г.М."на складання проектів землеустрою стосовно двох ділянок, які увійшли до інвестиційного договору. Рішеннями №969-22-У від 29 травня 2008 року та №970-22-У від 29 травня 2008 року Головурівська сільська рада затвердила проекти землеустрою стосовно двох ділянок які увійшли до інвестиційного договору.

Проте, листом від 05.06.2008 року № 2-17-227 Головурівська сільрада повідомила позивача про неможливість виконання інвестиційного договору, оскільки останній не відповідає вимогам чинного законодавства, а земельні ділянки в оренду можуть бути надані позивачу виключно на конкурентних засадах, оскільки 28 грудня 2007 року був прийнятий Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) яким внесено зміни до Закону України "Про оренду землі" (161-14) .

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 4 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації. Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень визначених законом.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади.

Земельні ділянки щодо якої позивачу надані дозволи на виготовлення проектів відведення перебувають в розпорядженні відповідача. Підставою для звернення до суду є дії відповідача щодо невиконання інвестиційного договору та, відповідно, відмови позивачу у наданні земельних ділянок. Отже, між сторонами виник спір з приводу дій відповідача як суб’єкта, що законодавчо уповноважений здійснювати розпорядження землями, відповідно до встановленої компетенції, а отже такий спір є публічно-правовим.

Перевіряючи вчинені дії сільради (відповідача) відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України ( чи вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання дій протиправними з огляду на таке:

Згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу. Аналогічні положення містяться в ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Порядок набуття земельної ділянки в оренду передбачає звернення особи до відповідного органу із заявою, надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, затвердження розробленого та погодженого у встановленій формі проекту та укладання договору оренди.

Судом встановлено, що 14.06.2005 року ТОВ "Р.Г.М."звернулося до Головурівської сільської ради з клопотанням №01/14/06, про надання товариству дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування мисливсько-рибальського комплексу площею біля 35га в селі Кийлів Бориспільського району Київської області. Рішенням Головурівської сільської ради №640-28-1У від 20 липня 2005 року Головурівська сільська рада надала дозвіл на розробку містобудівної документації та вирішила надати дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження після виготовлення Генерального плану.

04.04.2007 року ТОВ "Р.Г.М."звернулось до Головурівської сільської ради з проханням прискорити розгляд питання про виділення земельної ділянки під розміщення мисливсько-рибальського комплексу площею біля 35га в селі Кийлів та висловило незгоду стосовно того, що виділення земельної ділянки можливе лише після затвердження Генерального плану села Кийлів.

Рішенням від 25 квітня 2007 року №330-12-У Головурівської сільської ради ТОВ "Р.Г.М." погоджено місце розташування земельної ділянки для розміщення мисливсько-рибальського комплексу площею біля 35га в селі Кийлів, та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, затверджено проект та надано відповідну земельну ділянку в оренду ТОВ "Р.Г.М."після затвердження Генерального плану села Кийлів Головурівської сільської ради.

Постановою господарського суду Київської області від 03 липня 2007 року по справі А6/193-07, позов ТОВ "Р.Г.М." задоволено у повному обсязі та скасовано частково пункт 2 рішення 12 сесії Головурівської сільської ради Бориспільського району Київської області №330-12-У,а саме в пункті 2 цього рішення виключено частину речення : "після затвердження Генерального плану села Кийлів Головурівської сільської ради". В іншій частині пункт 2 цього рішення залишено в силі: "Погодити місце розташування земельної ділянки під розміщення мисливсько-рибальського комплексу відповідно до викопіювання з Генерального плану села Кийлів Головурівської сільської ради. Надати дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під розміщення мисливсько-рибальського комплексу відпочинку в розмірі біля 35 га відповідно до викопіювання з Генерального плану села Кийлів Головурівської сільської ради, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, затвердити цей проект та надати відповідну земельну ділянку в оренду ТОВ "Р.Г.М.".

Відповідно до рішення від 12 липня 2007 року № 390-14-V, Головурівською сільською радою Бориспільського району Київської області товариству був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (строком на 49 років) для культурно-оздоровчих цілей площею біля 5 га, що знаходиться в селі Кийлів Бориспільського району Київської області.

Рішенням від 12 липня 2007 року № 377-14-V Головурівською сільською радою Бориспільського району Київської області товариству був наданий дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки мисливсько-рибальського комплексу відпочинку, площею біля 35 га, що знаходиться в селі Кийлів Бориспільського району Київської області.

Також, відповідно до рішення від 12 липня 2007 року № 378-14-V, Головурівською сільською радою Бориспільського району Київської області позивачу був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (строком на 49 років) під розміщення мисливсько-рибальського комплексу відпочинку, площею біля 35 га, що знаходиться в селі Кийлів Бориспільського району Київської області.

Рішенням від 12 липня 2007 року № 379-14-V Головурівською сільською радою Бориспільського району Київської області позивачу був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (строком на 49 років) під розміщення мисливсько-рибальського комплексу відпочинку, площею біля 4 га, що знаходиться в селі Кийлів Бориспільського району Київської області.

В подальшому, 07 грудня 2007 року Головурівська сільська Рада Бориспільського району Київської області та Товариство з обмеженою відповідальністю "Р.Г.М." уклали Інвестиційний договір №7/12/07, який затверджений рішенням сесії Головурівської сільської ради від 07 грудня 2007 року.

Станом на час укладення договору та надання позивачу дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок питання виконання зобов’язань по договору, зокрема щодо надання земельних ділянок в користування на умовах оренди, були врегульовані Законом України "Про оренду землі" (161-14) , Земельним кодексом України (2768-14) (ЗК України), тобто до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (107-17) та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 03.06.2008р. (309-17) , якими встановлено виключно конкурсний порядок набуття права оренди земельною ділянкою.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34 підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) . Тобто Конституційний Суд України визнав неконституційним в тому числі положення щодо надання земельних ділянок державної та комунальної власності виключно на конкурентних засадах.

З огляду на наведене суд вважає, що відмова Відповідача щодо надання в оренду Позивачу земельних ділянок з посиланням на статтю 82 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", якою передбачено що в 2008 році відчуження земельних ділянок державної та комунальної форм власності має відбуватися виключно на конкурентних засадах (шляхом проведення земельного аукціону), є безпідставним, оскільки дана норма визнана неконституційною.

Щодо становлення конкурсного порядку Законом України від 03.06.2008р. (309-17) , суд виходить з того, що правовідносини щодо набуття права оренди між позивачем та відповідачем розпочались в 2005 році, дозволи на розроблення проектів відведення, які мають бути затверджені відповідачем, надані в 2007 році. Згідно статті 58 Конституції України закони та інші-нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а отже новий порядок набуття права оренди розповсюджується на правовідносини, що склалися після набуття чинності законом від 03.06.2008 року (309-17)

З огляду на наведене твердження відповідача, що інвестиційний договір суперечить чинному законодавству, є безпідставними, а правові підстав для відмови позивачу у наданні земельних ділянок в оренду відсутні. Отже, дії відповідача щодо відмови у наданні земельних ділянок в оренду є протиправними.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного суд вважає позовні вимоги повністю доведеними матеріалами справи, відповідачем не спростовані, а за таких обставин вимоги позивача, щодо визнання дій Головурівської сільської ради Бориспільського району, Київської області протиправними та зобов’язання надати в оренду земельні ділянки шляхом укладення з ТОВ "Р.Г.М."договорів оренди земельних ділянок є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати за клопотанням позивача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9, 17, 86, 158, 160, 161, 162, 163, ч.4 ст. 167 та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , господарський суд -

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головурівської сільської ради Бориспільського району Київської області щодо відмови ТОВ "Р.Г.М."в наданні в оренду терміном на 49 років з правом викупу на умовах визначених Інвестиційним договором від 07.12.2007р. №7/12/07. земельних ділянок: площею 1,3060 га, що знаходиться в межах селах Кийлів, визначеної у додатку № 1/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 2,4860 га в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 2/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 7,83 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 3/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 20 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 4/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 1,2 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 5/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 1 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 6/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 3 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 7/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року.

3. Зобов’язати Головурівську сільську раду Бориспільського району Київської області надати в оренду, на умовах визначених Інвестиційним договором від 07.12.2007р. №7/12/07 шляхом укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Р.Г.М." договорів оренди терміном на 49 років з правом викупу земельні ділянки: площею 1,3060 га, що знаходиться в межах селах Кийлів, визначеної у додатку № 1/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 2,4860 га в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 2/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 7,83 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 3/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 20 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 4/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 1,2 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 5/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 1 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 6/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року; площею 3 га, що знаходиться в межах села Кийлів, визначеної у додатку № 7/1 до Інвестиційного договору №7/12/07 від 07.12.2007 року.

Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України –з дня складання в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України).