Підготовлено за матеріалами судових справ.
(с) ЗАТ "ІНФОРМТЕХНОЛОГІЯ".
АРБІТРАЖНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 травня 2001р.
За позовом СБК "ХХХ"
до відповідача К-цької сільської ради І-ського району Одеської
області
про визнання недійсними рішень сільської ради
Представники:
Від позивача: присутні
Від відповідача: присутні
В засіданні приймали участь:
СУТЬ СПОРУ:
Позивач звернувся з позовом про визнання недійсними рішень
відповідача № 1 від ХХ.ХХ.2000р., № 2 від ХХ.ХХ.2000р., № 3 від
ХХ.ХХ.2000р., № 4 від ХХ.Х.2000р., № 5 від ХХ.ХХ.2000р., № 6 від
ХХ.ХХ.2000р., зобов'язання відповідача розглянути, клопотання
зборів СБК "ХХХ" про передачу земель в постійне користування та
усунути перешкоди у здійсненні права постійного користування
земельною ділянкою. В судовому засіданні ХХ.ХХ.2001р. позивач
уточнив позовні вимоги, змінивши вимоги про зобов'язання
відповідача розглянути клопотання про передачу земель в постійне
користування і про усунення перешкод в землекористуванні на вимогу
про спонукання відповідача видати СБК "ХХХ" Державний акт на право
постійного користування земельною ділянкою.
Відповідач позовні вимоги не визнає з підстав наведених у відзиві
на позов та у відзиві на зміни і доповнення до позовної заяви.
У судовому засіданні відповідно до ст.77 АПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
оголошувалась перерва.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлено слідуюче:
ХХ.ХХ.2000р. К-цька сільська рада прийняла рішення № 1 "Про
переведення земель резерву К-цької сільради до земель запасу",
яким перевела з земель резерву до земель запасу 1700га землі в
зв`язку з реорганізацією КСП "УУУ".
ХХ.ХХ.2000р. К-цька сільська рада прийняла рішення № 2 згідно
якого фермерам с. К-ця виділено з земель запасу та передано в
оренду на три роки 179га земель К-цької рисової зрошувальної
системи.
ХХ.ХХ.2000р. К-цька сільська рада, посилаючись на ст.9 та ст. 27
(п.З) Земельного кодексу України ( 561-12 ) (561-12)
і ст.40 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
, прийняла
рішення № 3 "Про припинення права землекористування і виконання
Указу Президента № 584/2000 від 12.04.2000р.". Пунктом 1 цього
рішення призупинено право постійного користування землями рисової
системи КСП "УУУ" загальною площею 1700 га в зв'язку з його
реорганізацією в СБК "ХХХ". Пунктом 2 рішення № 3 передбачено
створення за рахунок вказаних земель КРЗС земельного резерву
К-цької сільради загальною площею 1700 га.
ХХ.ХХ.2000р. К-цька сільська рада прийняла рішення № 4 "Клопотання
СК "ХХХ" про передачу безоплатно в постійне користування 1700 га
земель КРЗС". Вказаним рішенням СБК "ХХХ" відмовлено в передачі в
постійне користування 1700га земель зрошувальної системи, а також
вказано про розірвання договору оренди з посиланням на ст. 26 ЗК
України ( 561-12 ) (561-12)
"про примусове вилучення в зв'язку з суспільною
необхідністю і передачею землі соціальній сфері на виконання Указу
Президента № 584/2000 від 12.04.2000р."
ХХ.ХХ.2000р. К-цька сільська рада прийняла рішення № 5 "Про
виділення із земель резерву К-цької сільради 508 га для
вирощування с/г продукції на КРЗС", яким фермерам с. К-ця виділено
із земель запасу на КРЗС 508га в оренду на три роки.
ХХ.ХХ.2000р. К-цька сільська рада прийняла рішення № 6 "Про
виконання платежів за землю по К-цькій сільраді", яким передбачено
переукласти договір оренди земельної ділянки площею 1700 га з СК
"ХХХ" на 2000р. та зобов'язати кооператив внести плату за оренду
землі.
Позивач вважає, що перелічені рішення прийняті безпідставно та з
порушеннями закону і повинні бути визнані недійсними, оскільки
цими рішеннями порушені його права як законного землекористувача.
Окрім того, позивач вважає, що відповідач, приймаючи рішення № 5
від ХХ.ХХ.2000р. не розглянув по суті заяву про видачу Державного
акту на право постійного користування земельною ділянкою площею
1700 га та ухилився від виконання обов'язків по оформленню та
видачі правовстановчих документів на землю. Свої вимоги позивач
обґрунтовує тим, що до СБК "ХХХ" в силу закону в порядку
загального правонаступництва перейшло право постійного
користування спірними землями, що знаходились в постійному
користуванні КСП "УУУ", котре в свою чергу являється
правонаступником колгоспу їм. Оксамитової революції.
Відповідач заперечує проти позову, посилаючись на те, що СБК "ХХХ"
неналежний позивач у даній справі, оскільки реформоване КСП "УУУ"
припинило свою діяльність з розподілом земель та майна між його
членами, а рішень про передачу позивачу об'єктів КРЗС ніхто і
ніколи не приймав. Тому відповідач вважає правомірним припинення
права користування земельною ділянкою КРЗС в зв'язку з припиненням
діяльності підприємства.
В судовому засіданні було оглянуто плани землекористування
колгоспу ім. Оксамитової революції, проект "ААА" № Р-2140/16 по
освоєнню К-цької рисової зрошувальної системи з агроекономічними
рекомендаціями для колгоспу ім. Оксамитової революції, статут
колгоспу ім. Оксамитової революції, статут КСП "УУУ", статут СБК
"ХХХ". Книгу протоколів зборів членів колгоспу та членів КСП і
членів кооперативу, акти Державної приймальної комісії по пуску
комплексу КРЗС.
Ретельно вивчивши матеріали справи та оцінюючи надані сторонами
докази, суд доходить висновку, що вимоги позивача підлягають
частковому задоволенню з таких підстав:
Згідно з рішенням виконкому І-ської районної ради народних
депутатів трудящих № 1 від ХХ жовтня 1970р. "Про розподіл
плавневих земель в урочищі К-цько - М-цьких плавнів між колгоспами
І-ського району в зв'язку з будівництвом К-цької рисової системи"
за колгоспом ім. Оксамитової революції було закріплено першу та
другу рисові ділянки П-ої системи КРЗС площею 1301 га (нетто).
Проектом К-цької рисової зрошувальної системи Р-2140/16,
розробленим Українськими південним державним проектним інститутом
"ААА" у 1971р., передбаченої в передачу в користування колгоспу
ім. Оксамитової революції земель П-ої рисової системи загальною
площею 1481га.
ХХ.ХХ.1972р. актом Державної приймальної комісії введено в
експлуатацію комплекс ІІ-ої К-цької рисової системи площею 1000га
земель, закріплених за колгоспом ім. Оксамитової революції.
Аналогічними актами було введено в експлуатацію 420га
(ХХ.ХХ.1972р.) та ще 63га (ХХ.ХХ.1973р.).
Рішенням виконкому І-ської районної ради депутатів трудящих №000
від ХХ.ХХ.1973р. "Про уточнення розмірів землекористувачів після
перенесення в натуру проекту міжгосподарського землеустрою
господарств, задітих будівництвом "К-цької рисової системи" було
встановлено площі земель, закріплених за господарствами, котрі
мають ділянки на К-цький рисовій зрошувальній системі, в т.ч.
колгоспу ім. Оксамитової революції - 6661,8га. В результаті
вказаних уточнень загальна площа рисових зрошувальних земель в
користуванні колгоспу склала 1700га.
Таким чином, згідно Земельного кодексу УРСР від 08.07.1970р.,
діючого на момент передачі земель, за колгоспом ім. Оксамитової
революції було закріплено в безстрокове користування 1700 га
земель ІІ-ої системи КРЗС, тобто земельну ділянку було надано
колгоспу до введення в дію нового Земельного кодексу України від
18.12.1990р ( 561-12 ) (561-12)
.
В 1993р. колгосп ім. Оксамитової революції було перетворено в
колективне сільськогосподарське підприємство "УУУ", до якого в
порядку правонаступництва перейшли всі права та обов'язки
колгоспу, в т.ч. право користування земельною ділянкою КРЗС площею
1700 га. Згідно статуту КСП "УУУ" його вищим органом управління
являються Збори Уповноважених КСП.
На виконання Указу Президента України № 1529/99 від 03.12.1999р.
"Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного
сектору економіки" ( 1529/99 ) (1529/99)
, члени КСП "УУУ" на зборах
ХХ.ХХ.2000р. (Протокол №1) та 04.02.2000р. (Протокол №2) вирішили
реформувати колективне сільськогосподарське підприємство шляхом
перетворення його в сільськогосподарський багато-профільний
кооперативі передачею кооперативу всіх майнових та земельних прав
КСП. Відповідно до п.1 ст.31 Закону України "Про колективне
сільськогосподарське підприємство" № 2114-ХІІ від 14.02.1992р.
( 2114-12 ) (2114-12)
реорганізація підприємства проводиться за рішенням
загальних зборів (зборів уповноважених) його членів. Члени
підприємства, котрі не вийшли із КСП, на установчих зборах від
ХХ.ХХ.2000р. (Протокол зборів №1) у відповідності з п.3 ст.5
Закону України "Про сільськогосподарську кооперацію" 469/97-ВР від
17.07.1997р. ( 469/97-ВР ) (469/97-ВР)
прийняли рішення про створення шляхом
перетворення сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу
"ХХХ", який зареєстровано ХХ.ХХ.2000р. І-ською
райдержадміністрацією. Згідно довідки тієї ж держадміністрацій №
00-00-0000 від ХХ.ХХ.2000р. позивач являється правонаступником КСП
"УУУ" про що свідчать зміни до статуту кооперативу, зареєстровані
в журналі № 0000 ЖЗЮ під № 000 від ХХ.ХХ.2000р. Довідки Одеського
обласного управління статистики свідчать про збереження за
позивачем ідентифікаційного коду КСП "УУУ" в Єдиному державному
реєстрі підприємств організацій України (00000000), що передбачено
п.15 Положення "Про Єдиний державний реєстр підприємств та
організацій України", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 118 від 22.01.1996р. ( 118-96-п ) (118-96-п)
тільки для
правонаступників прав та майнових зобов'язань попередників.
Наведені обставини вказують на те, що КСП "УУУ" було реформовано
шляхом його перетворення в кооператив "ХХХ" без припинення
діяльності юридичної особи. Указом Президента України № 1529/99
від 03.12.1999р. реформування КСП шляхом перетворення в кооператив
не заборонено.
В силу п.6 ст.31 Закону України "Про колективне
сільськогосподарське підприємство" ( 2114-12 ) (2114-12)
при перетворенні
КАП в інше до новоствореного підприємства переходять всі майнові
права і обов'язки КСП, в. т.ч. право користування земельною
ділянкою.
Факт правонаступництва позивача встановлено рішенням арбітражного
суду Одеської області від ХХ.ХХ.2000р. у справі № 00-0-00/000 та
рішенням І-ського районного суду від ХХ.ХХ.2000р., які набули
законної сили та мають преюдиціальне значення і обов'язкові для
суду по даній справі в силу ст.35 АПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
.
В зв'язку з тим що весь майновий фонд підприємства і земельна
ділянка КРЗС площею 1700 га не розпайовувались між членами КСП
"УУУ", то право власності на майно та право користування земельною
ділянкою перейшло до позивача в порядку правонаступництва. Діюче
законодавство не забороняє набуття підприємствами майнових прав та
права землекористування шляхом правонаступництва.
Відповідно до ст.33 АПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
кожна сторона повинна
довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень. Позивач належним чином довів, що до нього
перейшли всі права КСП "УУУ" в порядку правонаступництва. в т.ч.
право постійного користування земельною ділянкою КРЗС площею 1700
га. Відповідачем не надано доказів правомірності припинення
землекористування КСП "УУУ" або СБК "ХХХ", а також про ліквідацію
КСП "УУУ" або про виключення його з державного реєстру. Надані
відповідачем документи (довідка І-ської райдержадміністрації №
00-00-000 від ХХ.ХХ.2001р. та довідка Одеського облуправління
статистики № 00-00/00/00 від ХХ.ХХ.2001р.) свідчать саме про
правонаступництво позивача в зв'язку з реорганізацією КСП "УУУ" в
СБК "ХХХ".
Посилання відповідача на те, що земельна ділянка КРЗС знаходилась
в оренді у КСП "УУУ", суд не приймає до уваги, оскільки рішенням
відповідача № 3 від ХХ.ХХ.2000р. припинено право постійного
землекористування згідно п.3 ст.27 Земельного кодексу України
( 561-12 ) (561-12)
в зв'язку з припиненням діяльності юридичної особи, а
не в зв'язку з закінченням терміну оренди земельної ділянки. Із
наданого відповідачем договору № 2 оренди земельної ділянки від
ХХ.ХХ.2000р. не вбачається, що мова йде про оренду земельної
ділянки саме К-цької рисової зрошувальної системи. Окрім того, у
вказаному договорі відсутні всі істотні умови, передбачені ст.153
ЦК України ( 1540-06 ) (1540-06)
та ст.ст. 13.14,15,16 Закону України "Про
оренду землі" №161-ХІV від 06.10.1998р. ( 161-14 ) (161-14)
, зокрема не
узгоджено місце розташування земельної ділянки, відсутні план
(схема) земельної ділянки та проект її відведення, а також не
дотримано нотаріальної форми укладення таких договорів, що не дає
суду підстави вважати названий договір оренди належним доказом по
справі.
Отже у відповідача були відсутні законні підстави для прийняття
рішення № 3 від ХХ.ХХ.2000р. з посиланням на п.3 ст.27 ЗК України
( 561-12 ) (561-12)
. Припинення діяльності юридичної особи врегульовано
ст.37 ЦК України ( 1540-06 ) (1540-06)
, згідно якої перетворення
підприємства не віднесено до форм припинення юридичної особи.
Суд вважає, що рішення відповідача № 1 від ХХ.ХХ.2000р. прийнято з
порушеннями норм Земельного кодексу України ( 561-12 ) (561-12)
, ст. 6
якого передбачено, що резервний фонд земель створюється у розмірі
15% від площі сільськогосподарських угідь за погодженням
землекористувачів.
Відповідачем не надано доказів погодження з землекористувачем
розміру та місця розташування земель резерву. Окрім того, І-ським
районним судом ХХ.ХХ.2000р. визнано недійсним рішення відповідача
№ 9 від ХХ.ХХ.1999р. "Про резервування 1767 га земель, що
знаходяться в користуванні КСП "УУУ" для подальшого розподілу
соціальній сфері села". Правовий режим земель запасу врегульовано
ст.80 та ст.81 Земельного кодексу України ( 561-12 ) (561-12)
, до яких
законодавець відносить землі, не передані у власність або у
користування, та землі, право користування якими припинено на
підставі ст.27 Земельного кодексу України ( 561-12 ) (561-12)
. Законодавець
не допускає одночасного перебування землі в користуванні та в
запасі. Таким чином, відповідач безпідставно включив землі КРЗС до
земель резерву сільради та без правових підстав перевів ці землі
до запасу.
Рішенням відповідача № 6 від ХХ.ХХ.2000р. передбачено
переукладення договору оренди земель КРЗС з позивачем. Таке
рішення відповідача суперечить вимогам Земельного кодексу України,
оскільки діюче законодавство не передбачає передачу землі! в
оренду особам, у котрих земля вже знаходиться на законних
підставах в постійному користуванні.
Рішення відповідача № 5 від ХХ.ХХ.2000р. прийнято безпідставно,
оскільки діюче законодавство не вимагає повторного надання
земельних ділянок користувачам в постійне користування у випадках,
коли ці земельні ділянки було надано землекористувачам до введення
в дію Земельного Кодексу України від 18.12.1990р.
За таких обставин, наведені вище оспорювані рішення К-цької
сільської ради підлягають визнанню недійсними.
В частині визнання недійсними рішень № 2 від ХХ.ХХ.2000р. ,та № 5
від ХХ.ХХ.2000р. провадження по справі підлягає припиненню на
підставі п.1. ст.80 АПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, оскільки ці рішення
зачіпають інтереси громадян (фермерів), а спори за участю громадян
не підлягають вирішенню в арбітражному суді, що не позбавляє
позивача права на звернення з позовом до суду загальної
юрисдикції.
Згідно п.5 Постанови Верховної Ради України № 562-ХІІ від
18.12.1990р. ''Про порядок введення в дію Земельного кодексу
України" ( 562-12 ) (562-12)
підприємства, котрі, мають у користуванні
земельні ділянки, надані їм до введення в дію нового Земельного
кодексу України, зберігають свої права на використання цих
земельних ділянок до оформлення права власності або
землекористування. Беручи до уваги, що земельна ділянка КРЗС № 2 і
площею 1700 га була надана позивачу (його правопопередникам) до
введення в дію ЗК України, тобто до 15.03.1991р., він згідно з п.6
Постанови Верховної Ради України №563-ХІІ від 18.12.1990р. "Про
земельну реформу" ( 563-12 ) (563-12)
та п.2 Постанови Верховної Ради
України №1312-ХIV від 17.12.1999р. "Про продовження дії пункту 6
Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу"
( 1312-14 ) (1312-14)
повинен оформити своє право користування земельною
ділянкою до 1 січня 2004р. Тільки після закінчення вказаного
строку раніше надане йому право користування земельною ділянкою
втрачається.
ХХ.ХХ.2000р. позивач звернувся до відповідача з заявою про
оформлення Державного акту на право постійного користування
земельною ділянкою КРЗС площею 1700 га. Однак, відповідач ухилився
від здійснення дій по оформленню та видачі Державного акту,
залишивши заяву позивача без розгляду. Як вбачається з листа
відділу земельних ресурсів І-ського району № 00/000 від
ХХ.ХХ.1999р., адресованого голові К-цької сільради, відповідачу
було роз'яснено право КСП "УУУ" на отримання Державного акту на
право постійного користування спірною земельною ділянкою. Згідної
п.2 Роз'яснень Вищого Арбітражного Суду України № 02-5/610 від
23.08.1994р. "Про деякі питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з захистом права державної власності на землю"
( v_610800-94 ) (v_610800-94)
оформлення прав на земельну ділянку, коли вона
була надана підприємству до введення в дію Земельного кодексу,
являється не правом а обов'язком сільської ради.
За таких обставин позовні вимоги позивача щодо спонукання
відповідача видати правовстановлюючий документ на право постійного
користування земельною ділянкою площею 1700 га підлягають
задоволенню.
Керуючись ст.ст.43,44 Земельного кодексу України ( 561-12 ) (561-12)
,
ст.ст. 48, 57 Закону України " Про власність " ( 697-12 ) (697-12)
,
ст.ст. 74, 77 Закону України " Про місцеве самоврядування "
( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
ст.ст.1, 12, 82-84 АПК України ( 1798-12 ) (1798-12)
, суд -
ВИРІШИВ:
1). Визнати недійсними рішення К-цької ради № 1 від ХХ.ХХ.2000р.
"Про переведення земель резерву К-цької сільради до земель
запасу"; № 3 від ХХ.ХХ.2000р. "Про припинення права
землекористування і виконання Указу Президента № 584/2000" від
12.04.2000р."; № 4 від ХХ.ХХ.2000р. "Клопотання СК "ХХХ" про
передачу безоплатно в постійне користування 1700га земель КРЗС"; №
6 від ХХ.ХХ.2000р. "Про виконання платежів за землю по К-цькій
сільраді".
2). Зобов'язати К-цьку сільську раду видати сільськогосподарському
багатопрофільному кооперативу "ХХХ" Державний акт на право
постійного користування земельною ділянкою К-цької рисової
зрошувальної системи загальною площею 1700га, розташованого на
території К-цької сільської ради І-ського району Одеської області.
3). Провадження у справі в частині визнання недійсними рішень
К-цької сільської ради № 2 від ХХ.ХХ.2000р. "Про виділення із
земель запасу К-цької сільради 179га для вирощування
сільгосппродукції на КРЗС" та № 5 від ХХ.ХХ.2000р. "Про виділення
із земель резерву К-цької сільради 508га для вирощування с/г
продукції на КРЗС." припинити.
4). Стягнути з розрахункового рахунку К-цької сільської ради на
користь СБК "ХХХ" 85 гривень державного мита і 69 гривень судових
витрат по ІТЗ арбітражнго процесу.