Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів:

М. Остапенка, Є. Борденюк, В. Харченка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу

Державного підприємства "Ровенькиантрацит"

на ухвалу

від 21.08.2008 року

господарського суду Луганської області

на постанову

від 16.09.2008 року

Луганського апеляційного господарського суду

за скаргою

Приватного підприємства "ГІР і К"

на дії

Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції

у справі

№ 4/127

за позовом

Приватного підприємства "ГІР і К"

до

Державного підприємства "Ровенькиантрацит"

про

стягнення 173156 грн. 52 коп.

В судове засідання прибули представники сторін:

позивача

Бобошко М.О. (дов. від 16.06.2008)

відповідача

Потьомко Т.В. (дов. від 04.03.2008)

Заслухавши суддю-доповідача –Є. Борденюк, пояснення представників сторін та перевіривши матеріали справи, Вищий господарський суд України

10.06.2008 позивач звернувся з скаргою на дії ДВС в порядку передбаченому ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України в якій з врахуванням зміни вимог просить суд:

1.Визнати незаконними з 22.05.2008 дії Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 28.04.2007 у справі № 4/127 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К";

2.Скасувати постанову Відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 10.07.2007 ВП № 4095346 з примусового виконання наказу від 28.04.2007 у справі №4/127 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К";

3.Зобов’язати Відділ державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції здійснити виконавчі дії та заходи по примусовому виконанню наказу господарського суду Луганської області від 28.04.2007 у справі № 4/127 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К", а саме:

- поновити виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Луганської області № 4/127 від 28.04.2007;

- виявити належні боржнику –ДП "Ровенькиантрацит" рахунки та вклади в установах банків чи інших кредитних установах;

- накласти арешт на грошові кошти боржника ДП "Ровенькиантрацит", на рахунках та вкладах установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області № 4/127 від 28.04.2007, а також з урахуванням витрат, пов’язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу;

- звернути стягнення на грошові кошти боржника ДП "Ровенкиантрацит" у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/127 від 28.04.2007, а також з урахуванням витрат пов’язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу в установах банків чи інших кредитних установах;

- повідомляти стягувача ПП "Гір і К" по вчинених виконавчим діям, а також направляти копії документів за адресою: а/с 2558 м. Черкаси 18028;

4.Стягнути з ВДВС Ровеньківського МУЮ на користь ПП "ГІР і К" 1000 грн. судових витрат на оплату послуг адвоката.

Зазначені вимоги позивач зокрема обґрунтовує на тому, що на його думку був порушений, передбачений ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" порядок включення відповідача до реєстру, а саме реєстр повинен був повторно сформований та затверджений після 04 червня 2008 року; відповідно до ст. 2 Закону №2711-ІV від 23.06.2005 дія Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, та інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії. Оскільки заборгованість відповідача перед позивачем виникла не за енергоносії, а за лісоматеріали, то зазначений закон не розповсюджується на їх правовідносини.

ВДВС Ровеньківського МУЮ та відповідач проти позову заперечують зокрема посилаючись на те, що оскільки відповідач включений до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) , то в силу вимог п. 15 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягало обов’язковому зупиненню.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 21.08.2008 у справі №4/127 (суддя Батюк Г.М.) скаргу позивача на неправомірні дії відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського юстиції задоволено частково; визнано незаконними дії Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 28.04.2007 у справі № 4/127 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К"; скасовано постанову Відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 10.07.2007 ВП № 4095346 з примусового виконання наказу від 28.04.2007 у справі №4/127 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К"; зобов’язано Відділ державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції здійснити виконавчі дії та заходи по примусовому виконанню наказу господарського суду Луганської області від 28.04.2007 у справі № 4/127 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К", а саме:

- поновити виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Луганської області № 4/127 від 28.04.2007;

- виявити належні боржнику –ДП "Ровенькиантрацит" рахунки та вклади в установах банків чи інших кредитних установах;

- накласти арешт на грошові кошти боржника ДП "Ровенькиантрацит", на рахунках та вкладах установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області № 4/127 від 28.04.2007, а також з урахуванням витрат, пов’язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу;

- звернути стягнення на грошові кошти боржника ДП "Ровенкиантрацит" у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/127 від 28.04.2007, а також з урахуванням витрат пов’язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу в установах банків чи інших кредитних установах;

- повідомляти стягувача ПП "ГІР і К" по вчинених виконавчим діям, а також направляти копії документів за адресою: а/с 2558 м. Черкаси 18028.

В решті вимог скарги відмовлено.

Ухвалу мотивовано тим, що підставою для зупинення виконавчого провадження стало включення відповідача до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) .

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", його дії поширюються на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також на інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Судом першої інстанції встановлено, що заборгованість відповідача перед позивачем по справі №4/90 виникла внаслідок неповних розрахунків за отримані лісоматеріали які не використовуються в якості енергоносіїв.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов висновку, що на правовідносини позивача та відповідача дія положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) не розповсюджується, в зв’язку з чим були відсутні підставі для зупинення виконавчого провадження за рішенням господарського суду Луганської області у справі № 4/127.

Вимоги позивача щодо зобов’язання відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції здійснити виконавчі дії та заходи по примусовому виконанню наказу по цій справі з огляду на неправомірність зупинення виконавчого провадження господарським судом першої інстанції визнано обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Постановою Луганського апеляційного господарського суду від 16.09.2008 (колегія суддів: І.Семендяєва, Т.Баннова, Т.Парамонова) ухвала у справі залишена без зміни з тих же мотивів. Крім того, господарський суд апеляційної інстанції посилається на те, що наказ Міністерства палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості на виконання п.3.2.6 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" є нормативно-правовим актом, який підлягає реєстрації і є способом його оприлюднення, а отже, і набуття чинності. Оскільки наказ міністерства не був зареєстрованим, не набув чинності, виконавча служба неправомірно визнала його як підставу зупинення виконавчого провадження.

Так як стягувач за виконавчим провадженням не є учасником розрахунків, порядок яких визначений зазначеним вище Законом, то зупинення виконавчого провадження за його вимогами про стягнення є порушенням Конституції України (254к/96-ВР) щодо непорушності права приватної власності і обов'язковості виконання судових рішень.

Звертаючись до суду з касаційною скаргою, ДП "Ровенькиантрацит" посилається на неправильне застосування судами норм права; просить скасувати судові рішення, а скаргу залишити без задоволення.

Перевіряючи юридичну оцінку встановлених судом фактичних обставин справи та їх повноту, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з такого.

Відповідно до п.15 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (2711-15) є підставою для обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Зупинення виконавчого провадження за цією законодавчою нормою пов'язується з віднесенням одного з учасників (стягувача та/або боржника) до переліку підприємств внесених до Реєстру. Отже посилання судів попередніх інстанцій на те, що стягувач не є учасником процедури погашення заборгованості, визначеної Законом, а тому підстав для зупинення виконавчого провадження не було, є хибним.

Помилковим є і посилання судів попередніх інстанцій на невідповідність п.15 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" Конституції України (254к/96-ВР) , оскільки зазначені питання не відносяться до компетенції господарських судів.

Наказ міністерства про затвердження Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону, не є нормативно-правовим актом, а тому не підлягає реєстрації у процедурі оприлюднення таких актів. Крім того, предметом оскарження є дії Державної виконавчої служби, який є відмінним від визнання недійсним акту, за процедурними ознаками.

Оскарження дій є способом захисту порушеного або оспорюваного права, у даному випадку щодо правомірності зупинення виконавчого провадження, у межах яких суд і розглядає спір. Зобов'язання відповідача щодо вчинення певних дій поза межами їх оскарження є порушенням процесуальних норм, що регулюють вирішення господарськими судами спорів і неправомірне втручання у діяльність учасника процесу. Зазначені порушення допущені судами при ухваленні п.4 резолютивної частини ухвали.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9- 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

Касаційну скаргу Державного підприємства "Ровенькиантрацит" задовольнити.

Ухвалу господарського суду Луганської області від 21.08.2008, постанову Луганського апеляційного господарського суду від 16.09.2008 у справі № 4/127 скасувати.

Відмовити у задоволенні скарги приватного підприємства "ГІР і К" на дії ВДВС Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 28.04.2007 у справі № 4/127.