05-6-16/318-16/74 Про зобов'язання звільнити земельну ділянку - 06.11.2008 Прийняття

Прокурор Святошинського району м.Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради звернувся до господарського суду м.Києва з позовом до Комунального підприємства по будівництву та експлуатації паркінгів, гаражів, автостоянок для автотранспорту "Автопарк-Сервіс" Святошинського району, за участю третіх осіб Управління з контролю за використанням земель, Святошинської районної ради м.Києва, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання звільнити земельну ділянку.

Рішенням господарського суду м.Києва від 03.06.2008 у справі №05-6-16/318-16/74 в позові відмовлено.

Постановою від 22.07.2008 Київського апеляційного господарського суду апеляційне подання Прокурора Святошинського району м.Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради на рішення господарського суду м.Києва від 03.06.2008 у справі №05-6-16/318-16/74 задоволено, рішення господарського суду м.Києва від 03.06.2008 у справі №05-6-16/318-16/74 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Зобов'язано Комунальне підприємство по будівництву та експлуатації паркінгів, гаражів, автостоянок для автотранспорту "Автопарк-Сервіс" Святошинського району звільнити незаконно зайняту земельну ділянку площею 0,15 га, розташовану за адресою м.Київ, просп. Перемоги біля кемпінгу "Пролісок" в Святошинському районі м.Києва, що використовується для тимчасового відстою транзитно-вантажного транспорту, передавши земельну ділянку на баланс Київської міської ради.

Відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.07.2008, оскільки оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 111-7 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги про повернення незаконно зайнятої земельної ділянки прокурор обґрунтовує тим, що проведеною перевіркою встановлено, що відповідачем використовується земельна ділянка площею 0,15 га по просп. Перемоги біля кемпінгу "Пролісок" (без номерної юридичної адреси) у Святошинському районі м.Києва для тимчасового відстою транзитно-вантажного транспорту без документів, що посвідчують право власності чи користування землею.

Судом першої інстанції встановлено, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №А295/46 від 17.04.2007 проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м.Києві та Київській області встановлено, що станом на 17.04.2007 Комунальне підприємство по будівництву та експлуатації паркінгів, гаражів, автостоянок для автотранспорту "Автопарк-Сервіс" Святошинського району використовує земельну ділянку площею близько 0,15 га для тимчасового відстою транзитно-вантажного транспорту по проспекту Перемоги біля кемпінгу "Пролісок" у Святошинському районі м.Києва без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди, передбачених статтями 125, 1256 Земельного кодексу України.

10.07.2006 Київською міською державною адміністрацією прийнято Розпорядження №1040 (ra1040017-06) "Про деякі заходи щодо впорядкування руху вантажного транспорту в м.Києві" пунктом 3.1 якого Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ДП Інститут "Київгенплан" ВАТ "Київпроект" спільно з районними у м.Києві державними адміністраціями по територіальності в місячний термін визначити майданчики із числа діючих і наближених до основних в'їздів в м.Київ (Чернігівський, Харківський, Дніпропетровський, Одеський, Житомирський, Овруцький, Ковельський напрями) та під'їзди до них для забезпечення тимчасового відстою великотоннажного транспорту автотранспорту та можливості перевантаження вантажів на малотоннажний транспорт.

Розпорядженням Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації від 04.09.2006 №1584 "Про вирішення фінансових питань" було вирішено виділити додаткові бюджетні асигнування управлінню житлово комунального господарства Святошинської РДА в сумі 80 тис.грн. для облаштування місць тимчасового відстою транзитно-вантажного транспорту Комунальним підприємством "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них" Святошинського району. Пунктом 5 зазначеного розпорядження визначено Управлінню житлово-комунального господарства Святошинської РДА передати в установленому порядку майданчик для тимчасового відстою транзитно-вантажного транспорту на баланс Комунальному підприємству по будівництву та експлуатації паркінгів, гаражів, автостоянок для автотранспорту "Автопарк-Сервіс" Святошинського району.

04.09.2006 між управлінням житлово-комунального господарства Святошинської РДА, ШЕУ по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району та КП "Автопарк-Сервіс" укладено договір підряду на виконання капітальних робіт, згідно якого управління житлово-комунального господарства Святошинської РДА виступило замовником, а ШЕУ по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району підрядником, КП "Автопарк-Сервіс" –балансоутримувач, по виконанню капітальних робіт по майданчику для відстою транзитно-вантажного транспорту біля кемпінгу "Пролісок". 01.01.2007 було підписано акт здачі-приймання робіт по договору від 04.09.2006.

01.01.2007 Управління житлово-комунального господарства Святошинської РДА на виконання розпорядження Святошинської РДА від 04.09.2007 №1584 передало на баланс позивачу майданчик для тимчасового відстою транзитно-вантажного транспорту по пр. Перемоги біля кемпінгу "Проліск" по авізо №1.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції встановив, що відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування відноситься до повноважень Київської міської ради.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання регулювання земельних ділянок.

Відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, Київська міська рада рішення про передачу відповідачу КП "Автопарк-Сервіс" у власність чи користування оскаржувану земельну ділянку не приймала. Відповідач зазначені документи не надав.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду)

Статтею 212 Земельного кодексу України встановлено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач не займає та не використовує оскаржувану земельну ділянку, а тільки являється балансоутримувачем зазначеного майданчика для відстою транзитно-вантажного транспорту.

Відповідно до частини 1 статті 111-10 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Беручи до уваги все вищевикладене, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова апеляційного суду не відповідає вимогам матеріального права, підлягає скасуванню, а законне та обґрунтоване рішення місцевого господарського суду –залишенню без змін

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-9, 111-7, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

Касаційну скаргу Комунального підприємства по будівництву та експлуатації паркінгів, гаражів, автостоянок для автотранспорту "Автопарк-Сервіс" Святошинського району задовольнити.