ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.01.2005 Справа N 2-7/7822-2004
(ухвалою Судової палати у господарських справах
Верховного Суду України від 07.04.2005
відмовлено у порушенні провадження з перегляду)
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого - Ткаченко Н.Г.
суддів - Удовиченка О.С., Стратієнко Л.В.
за участю: представника ВАТ "Старокримський" -
Гордієвича А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві
касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
"Старокримський"
на постанову Севастопольського апеляційного господарського
суду від 18.08.2004 р. по справі N 2-7/7822-2004 за позовом
Відкритого акціонерного товариства "Старокримський" до Кіровського
районного центру зайнятості про спонукання надати довідку
встановленого зразка.
В С Т А Н О В И В:
Позивач - ВАТ "Старокримський" 30.04.2004 р. звернувся з
позовом до суду про Кіровського районного центру зайнятості про
спонукання надати Кіровської МДПІ довідку встановленого зразка про
наявність безнадійного податкового боргу по збору на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок
безробіття, який виник у позивача в наслідок форс-мажорних
обставин та про спонукання Кіровського районного центру зайнятості
відізвати подання про примусове стягнення заборгованості по збору
на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок
безробіття в сумі 65323,50 грн.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від
07.06.2004 р. - 17.06.2004 р. по справі N 2-7/7822-2004 /суддя
О.В. Дугаренко/ позов ВАТ "Старокримський" було задоволено
частково. Зобов'язано Кіровський районний центр зайнятості надати
Кіровської МДПІ довідку встановленого зразка про наявність
безнадійного податкового боргу по збору на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття який виник у
позивача в наслідок форс-мажорних обставин, в сумі 65323,50 грн. В
іншій частині позовних вимог провадження по справі припинити.
Стягнуто з відповідача на користь позивача 85 грн. витрат по
сплаті державного мита, на користь ДП "Судовий інформаційний
центр" 118 грн. - плати за інформаційно - технічне забезпечення
судового процесу.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду
від 18 серпня 2004 р. по справі N 2-7/7822-2004 /судді:
В.А. Лисенко, О.А. Латинін, Т.С. Видашенко/ рішення господарського
суду Автономної Республіки Крим від 07.06.2004 р. - 17.06.2004 р.
скасовано, апеляційна скарга Кіровського районного центру
зайнятості задоволена, прийнято нове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог ВАТ "Старокримський" відмовлено.
В касаційній скарзі позивач - Відкрите акціонерне товариство
"Старокримський" просить скасувати постанову Севастопольського
апеляційного господарського суду від 18.08.2004 р. по справі
N 2-7/7822-2004, посилаючись на те, що вона постановлена з
порушенням норм матеріального та процесуального права.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач - Кіровський
районний центр зайнятості просить залишити скаргу без задоволення,
а оскаржувану постанову - без змін, посилаючись на те, що висновки
суду відповідають вимогам чинного законодавства.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про
день та час розгляду справи повідомлений належним чином.
Заслухавши доповідь судді Ткаченко, пояснення представника
позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи і було встановлено судами
попередніх інстанцій, 10.01.1998 р. ВАТ "Старокримський"
зареєстрований в Кіровському районному центрі зайнятості в якості
платника податків на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття за N 11400168. Станом на
01.01.2004 р. ВАТ "Старокримський" має заборгованість перед
Кіровським районним центром зайнятості по сплаті збору на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок
безробіття в сумі 65323,50 грн. Відповідно до висновку
Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини
N 3694/05-4 від 29.04.2003 р. було підтверджено, що форс-мажорні
обставини для ВАТ "Старокримський" мали місце у грудні 2002 р.,
січні та лютому 2003 р.
Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання
Кіровського районного центру зайнятості надати Кіровської МДПІ
довідку встановленого зразка про наявність безнадійного
податкового боргу по збору на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок безробіття, який виник у позивача
в наслідок форс-мажорних обставин, в сумі 65323,50 грн., суд
першої інстанції, виходив з того, що відповідно до п.п.18.2.1.
п.18.1. ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
підлягає списанню безнадійний податковий
борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а
також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти:
податковий борг платника податків, визнаного у встановленому
порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку
з недостатністю активів банкрута; податковий борг фізичної особи,
яка: визнана у судовому порядку безвісно відсутньою або померлою,
у разі недостатності майна, на яке може бути направлено стягнення
згідно із законодавством; померла, у разі недостатності майна, на
яке може бути направлено стягнення згідно із законодавством; понад
720 днів перебуває у розшуку; податковий борг юридичних та
фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності,
встановлений цим Законом; податковий борг юридичних або фізичних
осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних
обставин; податковий борг юридичних осіб, визнаних фіктивними
відповідно до закону. Згідно п.1.5 Порядку списання безнадійного
податкового боргу платника податків, затвердженого Наказом ДПА
України від 14.03.2001 р. N 103 ( z0016-02 ) (z0016-02)
, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 10 січня 2002 р. за N 16/6304,
органами, які уповноважені здійснювати процедуру списання
безнадійного податкового боргу, є виключно податкові органи.
Згідно з п.п.4.1 п.4 зазначеного Порядку визначення сум
безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами
державної податкової служби, здійснюється за даними довідки
відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного
податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового
боргу.
Таким чином, господарський суд першої інстанції, дійшов до
вірного висновку, що враховуючи, що днем виникнення безнадійного
боргу вважається дата, яка зазначена в документі, що підтверджує
факт непереборної сили (форс-мажорних обставин), із врахуванням
податкового боргу, який був на цю дату, визнаний рішенням
господарського суду Автономної Республіки Крим від 28.01.2004 р.
по справі N 2-13/1891-2004 недійсним, списання з платника податку
підлягає податковий борг, який виник внаслідок непереборної сили
(форс-мажорних обставин), а не той, який мав місце на зазначену
дату.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції Севастопольський
апеляційний господарський суд виходив з того, що відповідно до
ст. 2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
( 2181-14 ) (2181-14)
Кіровський районний центр зайнятості відноситься до
контролюючих органів з 26.03.2003 р. Із матеріалів справи
вбачається, що Торгово-промислова палата підтверджує факт
форс-мажорних обставин станом на 05.03.2003 р. Кіровський районний
центр зайнятості не був контролюючим органом. Відповідно до ч. 1
ст. 58 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
Закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність
особи. Стягнення сум заборгованості по збору на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок
безробіття до 26.03.2004 р. регулювалось виключно Законом України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок
безробіття" ( 1533-14 ) (1533-14)
. Норми даного Закону не містить статей,
які передбачають списання безнадійної заборгованості по сплаті
збору в Фонд загальнообов'язкового державного соціального
страхування на випадок безробіття.
Таким чином, господарський суд апеляційної інстанції, дійшов
до висновку, що виникнення заборгованості по збору в Фонд
загальнообов'язкового державного соціального страхування внаслідок
форс-мажорних обставин, які мали місце до 26.03.2003 р. не є
правовою підставою для спонукання відповідача виконати дії,
спрямовані на списання безнадійної податкової заборгованості.
Але з такими висновками суду погодитись не можна.
Господарський суд Автономної Республіки Крим дійшов до
правильного висновку, що відповідно до п.п.2.3.1 п.2.3. ст. 2
Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
( 2181-14 ) (2181-14)
органами, уповноваженими здійснювати заходи з
погашення податкового боргу (далі - органи стягнення), є виключно
податкові органи, а також державні виконавці у межах їх
компетенції. В даному випадку - це Кіровська МДПІ. Згідно Порядку
списання безнадійного податкового боргу платника податків,
затвердженого Наказом ДПА України від 14.03.2001 р. N 103
( z0016-02 ) (z0016-02)
, списання боргу відбувається на підставі довідки,
виданої контролюючим органом - в даному випадку це відповідач -
Кіровський районний центр зайнятості.
Дослідивши належним чином матеріали справи, господарський суд
дійшов до обґрунтованого висновку, враховуючи вищевикладене
позовні вимоги ВАТ "Старокримський" про зобов"язання Кіровського
районного центру зайнятості надати Кіровської МДПІ довідку
встановленого зразка про наявність безнадійного податкового боргу
по збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на
випадок безробіття є законними.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що
рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від
07.06.2004 р. - 17.06.2004 р. постановлено у відповідності до
вимог закону та фактичних обставин справи і підстав для його
скасування не вбачається.
З висновками, викладеними в постанові Севастопольського
апеляційного господарського суду від 18.08.2004 р., якою скасовано
рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від
07.06.2004 р. - 17.06.2004 р. погодитись не можна, так як вони не
відповідають фактичним обставинам справи і вимогам закону, тому
вона підлягає скасуванню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 111-5, 111-7 -
111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України
( 1798-12 ) (1798-12)
, Вищий господарський суд України, -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства
"Старокримський" задовольнити.
Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду
від 18.08.2004 р. по справі N 2-7/7822-2004 скасувати.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від
07.06.2004 р. - 17.06.2004 р. залишити без змін.