ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30.07.2003 Справа N 10/400
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Божок В.С,
суддів : Хандуріна М.І.,
Черкащенко М.М.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
касаційну скаргу ВАТ "Рівнеазот", ДПІ у м. Рівне
на постанову Львівського апеляційного господарського суду
від 03.04.03 p.
у справі господарського суду Рівненської області
за позовом адміністрації автомобільних доріг у Рівненській
області, м. Рівне
до ДПІ у м. Рівне
3-тя особа ВАТ "Рівнеазот", м. Рівне
про визнання недійсним рішення
в судовому засіданні взяли участь представники :
від позивача: А.А.А. - дов. № 12/1821 від 29.07.02 p.
від відповідача: Б.Б.Б. - дов. № 474/10-10 від 08.01.03 p.
від 3-ої особи В.В.В. - дов. № 2538 від 08.08.02 p.
ВСТАНОВИВ:
Справа була призначена до розгляду на 23.07.03. В судовому
засіданні була оголошена перерва до 30.07.03 у відповідності з ч.
3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України
( 1798-12 ) (1798-12)
.
Рішенням від 28.01.03 господарського суду Рівненської області
позовні вимоги задоволені частково. Рішення ДПІ у м. Рівне № 132/2
від 11.06.01 про списання податкового боргу, в частині списання з
ВАТ "Рівнеазот" 461677, 52 грн. основного платежу та 3007495, 27
грн. пені з відрахування на будівництво, реконструкцію, ремонт і
утримання автомобільних доріг загального користування визнано
недійсним. В задоволенні решти позову відмовлено.
Постановою від 03.04.03 Львівського апеляційного господарського
суду рішення від 28.01.03 господарського суду Рівненської області
залишено без змін.
Судові рішення мотивовані тим, що відповідно до Закону України
"Про систему оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
відрахування на дорожні
роботи не включені до загально обов'язкових податків та зборів, а
згідно Закону України "Про джерела фінансування дорожнього
господарства України" ( 1562-12 ) (1562-12)
(в редакції станом на 31.12.99),
мають статус неподаткових платежів і сплачуються, як особливий вид
відрахувань.
Не погоджуючись з судовими рішеннями ВАТ "Рівнеазот" та ДПІ у м.
Рівне звернулись у Вищий господарський суд України з касаційними
скаргами і просять їх скасувати, посилаючись на те, що судом
невірно застосовані норми Закону України "Про систему
оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
та Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в
касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування норм матеріального і процесуального
права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить
необхідним касаційну скаргу задовольнити частково з наступних
підстав.
ДПІ у м. Рівне 11.06.01 прийняло рішення № 132/2 про списання
заборгованості ВАТ "Рівнеазот" з відрахувань на дорожні роботи
461677, 52 грн. основного платежу та 3007495, 27 грн. пені з
посиланням на п. 18.1 ст. 18 Закону України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
, станом на 31.12.99.
Частинами 1, 4 ст. 1 та ст. 2 Закону України "Про систему
оподаткування" ( 1251-12 ) (1251-12)
передбачено, що встановлення та
скасування податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів
та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам
здійснюється Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної
Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами
відповідно до цього Закону, інших законів про оподаткування. Під
податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до
державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до
бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду,
здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються
законами України про оподаткування. Податки і збори (обов'язкові
платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім
визначених Законом України "Про джерела фінансування дорожнього
господарства України" ( 1562-12 ) (1562-12)
, сплаті не підлягають.
Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
( 2181-14 ) (2181-14)
- є спеціальним законом з питань оподаткування , який
встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних
осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і
зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та
штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків
контролюючими органами. Відповідно до пп. 2.1.4 п.2.1 ст. 2
зазначеного Закону ( 2181-14 ) (2181-14)
контролюючими органами є податкові
органи - стосовно податків і зборів (обов'язкових платежів), які
справляються до бюджетів та державних цільових фондів.
Статтею 2 та ст. 9 Закону України "Про джерела фінансування
дорожнього господарства України" ( 1562-12 ) (1562-12)
, який є також
спеціальним законом (в редакції станом на 31.12.99), передбачено,
що кошти, формуються за рахунок визначених законами України
податків і зборів (обов'язкових платежів), а також інших
надходжень, визначених цим Законом і зараховуються до Державного
бюджету України. Відрахування на дорожні роботи мали статус
обов'язкових неподаткових платежів та зараховувались до державного
цільового фонду. Однак, в судовому засіданні дана норма Закону не
була предметом дослідження.
Також не було предметом дослідження в господарських судах
застосування п. 1.2, п. 1.3 ст. 1 Закону України "Про порядок
погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
, якими встановлено, що
податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити
до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у
порядку та строки, визначені цим Законом або іншими законами
України , а податковий борг недоїмка - податкове зобов'язання (з
урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), узгоджене платником
податків або встановлене судом, але не сплачене у встановлений
строк, а також пеня нарахована на суму такого податкового
зобов'язання.
Згідно пп.18.1.1 п. 8. 1 ст. 18 зазначеного Закону ( 2181-14 ) (2181-14)
списанню підлягають саме податкові борги платників податків перед
бюджетами та державними цільовими фондами, які виникли станом на
31.12.99.
Крім того, судом не враховано Указ Президента України №292/2001
від 07.05.01 "Про невідкладні заходи щодо прискорення погашення
заборгованості з заробітної плати" ( 292/2001 ) (292/2001)
яким, зобов'язано
Державну податкову адміністрацію України забезпечити безумовне
виконання Закону України "Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами" ( 2181-14 ) (2181-14)
.
Таким чином господарськими судами неповно з'ясовані обставини
справи, що є підставою для скасування судових рішень і направлення
справи на новий розгляд.
При новому розгляді справи принагідно повно та всебічно вияснити
всі обставини справи, дати їм належну правову оцінку та
постановити законне та обґрунтоване рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9
-111-12 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (1798-12)
,
Вищий господарський суд України
ПОСТАНОВИВ:
Касаційні скарги задовольнити частково.
Рішення від 28.01.03 p. господарського суду Рівненської області та
постанову від 03.04.03 p. Львівського апеляційного господарського
суду зі справи № 10/400 скасувати.
Справу направити на новий розгляд до господарського суду
Рівненської області.
Головуючий В.С. Божок
Судді М.І. Хандурін
М.М. Черкащенко