Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Перепічая В.С. (головуючого),

Невдашенко Л.П.,

Гончарука П.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Управління МВС України в Полтавській області на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 5 березня 2003 року у справі № 8/653 за позовом відкритого акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Управління МВС України в Полтавській області

про стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2002 року відкрите акціонерне товариство "Полтавобл-енерго" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Управління МВС України в Полтавській області про стягнення 55951,32 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що працівникам відповідача та членам їх сімей надана знижка по оплаті спожитої електричної енергії на вказану суму, проте відповідач, всупереч вимог ст. 53 Закону України "Про державний бюджет України на 2002 рік" (2905-14) , не відшкодовує йому вказані витрати.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 25 січня 2003 року (суддя Плеханова Л.Б.) позивачу відмовлено в задоволенні позову з посиланням на те, що вказані витрати підлягають відшкодуванню з місцевих бюджетів за рахунок відповідної субвенції з Державного бюджету України, джерелом якої є надходження до загального фонду Державного бюджету України.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 5 березня 2003 року (судді Карбань І.С., Івакіна В.О., Гончар Т.В.) дане рішення скасовано, позов задоволено, стягнуто з відповідача на користь позивача 55951,32 грн. заборгованості та судові витрати.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову апеляційного суду і залишити в силі рішення місцевого суду, посилаючись на неправильне застосування судом другої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального права.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, суд вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за період з січня по жовтень 2002 року працівникам відповідача надавалась 50-ти відсоткова знижка по оплаті за спожиту електричну енергію на загальну суму 55951 грн.

Скасовуючи рішення місцевого суду та приймаючи нове рішення про відмову в позові, апеляційний господарський суд ґрунтував свою постанову тим, що в силу ст. 53 Закону України "Про державний бюджет України на 2002 рік" (2905-14) витрати на безоплатне матеріальне і побутове забезпечення, на яке згідно з Законами України мають право окремі категорії працівників бюджетних установ, здійснюються за рахунок коштів на утримання цих установ, а ст. 89 Бюджетного кодексу України (2542-14) не передбачено покриття за рахунок субвенцій витрат пільг працівникам бюджетної сфери з оплати житлово-комунальних послуг.

При цьому суд послався на роз'яснення, що містяться в листах Міністерства фінансів України № 043-118/11р від 29 квітня та № 022-04/2 від 15 січня 2002 року.

Проте, з таким застосуванням апеляційним судом зазначених норм погодитись не можна, оскільки вони застосовані без системного аналізу вказаних норм з іншими нормами даних та інших законів.

Відповідно до ст.ст. 1, 24 Закону України "Про міліцію" (565-12) міліція є державним органом виконавчої влади і її фінансування та матеріально-технічне забезпечення здійснюється за рахунок коштів республіканського і місцевих бюджетів, а також коштів, які надходять на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян.

Статтею 51 Бюджетного кодексу України (2542-14) передбачено, що кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідач є бюджетною установою і його кошторисом не передбачено видатків на покриття витрат по оплаті 50-ти відсоткової знижки по оплаті спожитої його працівниками електричної енергії.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію" (565-12) держава гарантує працівникам міліції соціальний захист і їм надається 50-ти відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, в силу ст. 89 Бюджетного кодексу України (2542-14) , здійснюються з місцевих бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Статтею 39 Закону України "Про бюджет України на 2002 рік" (2905-14) передбачено, що видатки з пільг на оплату електроенергії здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету України, джерелом якої є надходження до загального фонду Державного бюджету України.

Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, яким є і працівники міліції та члени їх сімей, за рахунок субвенції з Державного бюджету, визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 4 березня 2003 року (256-2002-п) .

Суд першої інстанції обґрунтовано розглянув позов по суті та правильно застосував вказані норми законів.

Неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та зазначених в його постанові роз'яснень Міністерства фінансів України, які носять рекомендаційний характер, призвело до безпідставного скасування рішення суду першої інстанції.

Немає й інших підстав для скасування рішення суду.

Враховуючи викладене, постанова апеляційного господарського суду підлягає скасуванню, а законне рішення суду першої інстанції слід залишити в силі.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління МВС України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 5 березня 2003 року скасувати, а рішення господарського суду Полтавської області від 25 січня 2003 року у справі № 8/653 залишити без змін.