30/301 Про визнання недійсним рішення ради стосовно передачі земельної ділянки - 27.11.2008 Прийняття

Рішенням Господарського суду м. Києва від 16.10.2008р. у справі №30/301 в задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" до Київської міської ради про визнання недійсним рішення було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду Закрите акціонерне товариство "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" звернулось з апеляційною скаргою та просить його скасувати, оскільки вважає, що воно було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та не відповідає дійсним обставинам справи.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне:

02.06.05 за вх. № К-4655, було зареєстровано у приймальні Київської міської ради клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" про надання в оренду на 15 років земельної ділянки, розміром 12, 758 га, що розташована на Столичному шосе (16-й гм, затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва..

20.12.05. за вх. № К-6087 4655 у приймальні Київської міської ради було зареєстровано клопотання Закритого акціонерного товариства "Київський -суднобудівний-судноремонтний завод" про надання в оренду на 25 років земельної ділянки, розміром 12, 82 га, що розташована на Столичному шосе (16-й км. затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва, кадастровий номер земельної ділянки 90:178:002.

21.09.07. Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом № 03-22 29985 повідомило позивача про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" отримало згоду Київського міського голови від 06.03.07. № Д-2574 на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, що розташована на Столичному шосе (16-й км, затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва, кадастровий номер земельної ділянки 90:178:002, а для позивача підготовлений відповідний проект повідомлення про відмову у наданні такої згоди.

Рішенням V сесії V скликання Київської міської ради від 01.10.07. № 392/3226 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування рекреаційного та екологічно-освітнього комплексу із благоустроєм прибережної смуги на Столичному шосе (16-й км, затока Старик) у Голосїївському районі м. Києва" передано Товариству з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку, площею 12,83 га для будівництва, експлуатації та обслуговування рекреаційного та екологічно-освітнього комплексу із благоустроєм прибережної смуги на Столичному шосе (16-й км, затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва за рахунок земель запасу рекреаційного призначення.

Закрите акціонерне товариство Київський суднобудівний-судноремонтний завод" вважає, що рішення Київської міської ради від 01.10.07. № 392/3226 суперечить актам цивільного законодавства України, порушує його цивільні права та інтереси.

У зв’язку з цим 27.08.2008р. позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської ради про визнання недійсним рішення Київської міської ради V сесії V скликання від 01.10.07 № 392/3226 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування рекреаційного та екологічно-освітнього комплексу із благоустроєм прибережної смуги на Столичному шосе (16-й км, затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва" з моменту його прийняття.

Судом першої інстанції було винесено рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, колегія приходить до висновку про те, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та не відповідає нормам чинного законодавства, з наступних підстав:

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить розпорядження землями територіальної громади міста, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, а також вирішення інших питань в галузі земельних відносин відповідно до Закону.

Згідно ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Механізм оформлення прав на землю юридичними особами (на території міста Києва стосовно земель, що належать територіальній громаді) визначено Земельним кодексом України (2768-14) та Регламентом розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради від 15.07.04. № 457/1867 (ra0457023-04) .

Відповідно до ст.ст. 3, 4 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради від 15.07.04. № 457/1867 зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в оренду або у постійне користування, звертається з відповідним клопотанням (заявою) до Київради згідно з додатком 1 до цього Регламенту.

Розгляд та реєстрація таких клопотань (заяв) покладається на приймальню Київської міської ради з земельних питань. Матеріально-технічне забезпечення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

До клопотання (заяви) про надання у користування земельної ділянки додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, а також документи з відомостями про зацікавлену особу згідно з переліком, визначеним у додатку 2 до цього Регламенту.

Статтею 8 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради від 15.07.04. № 457/1867 (ra0457023-04) встановлено, що клопотання (заява) про надання земельної ділянки у постійне користування або передачу в оренду реєструється приймальнею Київради із земельних питань у день надходження і протягом доби або наступного дня після вихідних днів подається Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради для розгляду.

Клопотання (заява), подане до Київської міської ради, Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради протягом п'яти робочих днів з дня надходження направляють із відповідним дорученням до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) для підготовки проекту висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування.

Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київської міської ради на підставі висновку постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування і землекористування протягом одного тижня підписує згоду на розроблення документації із землеустрою або повідомлення про відмову з задоволенні клопотання (заяви).

На вказану процедуру відведено один місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, до Київської міської ради надійшло два клопотання про надання в оренду земельної ділянки, розміром 12, 758 га, що розташована на Столичному шосе (16-й км, затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва (кадастровий номер земельної ділянки 90:178:002), а саме: від Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" у Голосіївському районі, зареєстроване 02.06.05. за вх. № К-4655 та від Закритого акціонерного товариства "Київський-суднобудівний-судноремонтний завод" зареєстроване 20.12.05. за вх. № К-6087 4655.

Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (з останніми змінами від 25.03.2005р., 20.12.2005, 19.12.2006 в редакції яка діяла на момент подачі клопотань та залишалась не змінною в цій частині на момент прийняття рішення) у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки.

Крім того, вказане вище правило, про обов'язковість проведення конкурсу або аукціону на здобуття права оренди комунального майна (в тому числі земельних ділянок) продубльоване в Законі України "Про державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) та Законі України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) .

Згідно ч. 1 ст. 118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", встановлено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", встановлено, що у 2008 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно п. 2.1. рішення Київської міської ради від 18 листопада 2004 року № 676/2086 (ra0676023-04) "Про затвердження Концепції запровадження у місті Києві конкурентних засад надання земельних ділянок", у місті Києві на конкурентних засадах надаються всі вільні від забудови земельні ділянки державної та комунальної власності, за винятком будівництва об'єктів за бюджетні кошти або згідно з міжнародними договорами, укладеними Кабінетом Міністрів України, Київською міською радою та її виконавчим органом (Київською міською державною адміністрацією).

Відповідно до п. 2.15 рішення Київської міської ради від 18 листопада 2004 року № 676/2086 (ra0676023-04) "Про затвердження Концепції запровадження у місті Києві конкурентних засад надання земельних ділянок", продаж земельних ділянок та передача права їх оренди на аукціоні та конкурсі запроваджується поетапно з 1 січня 2005 року.

Згідно Рішення Київської міської ради від 19 липня 2005 року № 810/3385 (ra0810023-05) , був затверджений Тимчасовий порядок набуття права на землю на конкурентних засадах в місті Києві.

Отже, вище зазначеними рішеннями Київської міської ради були закріплені імперативні норми про те, що вільні від забудови земельні ділянки в м. Києві, підлягають обов'язковій передачі в оренду, лише на конкурсних засадах, і в порядку затвердженому Рішенням Київської міської ради від 19 липня 2005 року № 810/3385 (ra0810023-05) .

З огляду на викладене, помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що передача земельних ділянок в оренду в місті Києві здійснюється лише з 01.01.2008р.

До того ж слід зазначити, що на виконання вказаних вище імперативних норм, Київська міська рада почала приймати відповідні рішення про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які, набувається лише на конкурсних засадах (наприклад рішення Київської міської ради від 16.03.2006 р. № 275/3366, від 22.08.2007 р. № 166/2000 (ra_166023-07) , від 26.04.2007 р. № 487/1148 (ra0487023-07) , від 28.08.2008 р. № 134/134 (ra0134023-08) , тощо).

Тобто, в період виникнення спірних правовідносин (2005 - 2007 р.р.) за наявності двох клопотань на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності обов’язковою умовою набуття права оренди земельної ділянки, із земель комунальної власності, було проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки.

Суд першої інстанції в своєму рішенні, роблячи висновок про правомірність не застосування Київською міською радою вимог ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) щодо проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки, обґрунтовує це тим, що тривалість процедури отримання згоди на оренду земельної ділянки становить один місяць, а Закрите акціонерне товариство "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" звернулось до Київської міської ради з клопотанням про надання в оренду спірної земельної ділянки, через шість місяців після звернення з відповідним клопотанням Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив".

Проте, суд не погоджується з вищезазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки тривалість процедури отримання згоди на оренду земельної ділянки та момент звернення з клопотанням про надання в оренду спірної земельної ділянки не впливають у даному випадку на обов’язковість додержання Київською міською радою вимог ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) щодо проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки. Також, як вбачається з матеріалів справи, клопотання ТОВ "Центр екологічних ініціатив" К-4655 було подане 02.06.2005 р., а згода на розробку документації із землеустрою була надана лише через два роки, тобто 06.03.2007 року.

Як свідчать матеріали справи, рішення Київської міської ради V сесії V скликання від 01.10.2007 р. № 392/3226 було прийнято без попереднього проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки.

Таким чином, суд першої інстанції помилково не врахував вимоги ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) та ч. 1 ст. 118 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до ч. 2 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Як вбачається із Рішення Київської міської ради V сесії V скликання від 01.10.2007 р. № 392/3226 (оспорюване рішення), станом до 01.10.2007 р. спірна земельна ділянка належала до земель лісового фонду.

Незважаючи на це, у згоді на розробку документації із землеустрою, зазначене інше цільове призначення земельної ділянки, а саме: для будівництва, експлуатації та обслуговування рекреаційного та екологічно-освітнього комплексу із благоустроєм прибережної смуги. Однак лист від 06.03.2007 р. № Д-2574 не може замінити собою рішення КМР, яке необхідне у даному випадку.

Отже, враховуючи той факт, що згода на розробку документації із землеустрою від 06.03.2007 р. № Д-2574 суперечить положенням ст. 20 ЗК України, відповідні погодження уповноважених органів, на підставі яких приймалось оспорюване рішення Київради, також є незаконними, оскільки останні, надавались на підставі протиправно виданої згоди від 06.03.2007 р. № Д-2574, і з неправильними вихідними даними, щодо дійсного цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Як вбачається з витягів з бази даних Державного земельного кадастру, технічного звіту, землекористувачем спірної земельної ділянки (код ділянки - 90:178:002) є позивач (ЗАТ "Київський суднобудівний-судноремоитний завод").

Тобто, під час надання спірної земельної ділянки в оренду, Київській міській раді слід було б анулювати в установленому порядку запис у земельному кадастрі. Але враховуючи той факт, що це не було вчинено то, рішення Київської міської ради V сесії V скликання від 01.10.2007 р. № 392/3226 прийняте з порушенням ч. 5 ст. 116 ЗК України.

Враховуючи викладене, колегія приходить до висновку про те, що рішення господарського суду м. Києва від 16.10.2008р. є необґрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд –

1. Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" задовольнити.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 16.10.2008р. у справі №30/301 скасувати.

3. Позов задовольнити.

4. Визнати недійсним рішення Київської міської ради V сесії V скликання від 01.10.07 № 392/3226 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних ініціатив" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування рекреаційного та екологічно-освітнього комплексу із благоустроєм прибережної смуги на Столичному шосе (16-й км, затока Старик) у Голосіївському районі м. Києва" з моменту його прийняття.

5. Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код 22883141) на користь Закритого акціонерного товариства "Київський суднобудівний-судноремонтний завод" (04071, м. Київ, вул. Набережно-Лугова, 8 код ЄДРПОУ 03149949) 85 грн. державного мита за подання позову, 118 грн. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу та 42,50 грн. державного мита за подачу апеляційної скарги.