32/370 Про визнання права оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку - 11.11.2008 Прийняття

Товариство з обмеженою відповідальністю "Алсан" (далі – позивач) у вересні 2008 року звернулося до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі – відповідач 1) та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі – відповідач 2) про визнання права Товариства з обмеженою відповідальністю "Алсан" на оренду земельних ділянок на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва згідно з проектом відведення та висновками, які містяться у ньому, який погоджений у порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 (ra0457023-04) "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві"; прийняття рішення, відповідно до якого договір оренди земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва між Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" та Київською міською радою вважати укладеним в редакції, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" (161-14) та Типовому договору оренди землі, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220 (220-2004-п) та переданими земельні ділянки на умовах, викладених у цьому договорі, з моменту набрання чинності судовим рішенням; зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельних ділянок з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" у встановленому порядку.

Рішенням господарського суду міста Києва від 12.09.2008 у справі №32/370 позовні вимоги задоволено повністю: вирішено визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю "Алсан" на оренду земельних ділянок на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва згідно з проектом відведення та висновками, які містяться в ньому, який погоджений в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 (ra0457023-04) "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві"; вирішено вважати укладеним договір оренди земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва між Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" та Київською міською радою в редакції, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" (161-14) та Типового договору оренди землі, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220 (220-2004-п) та вважати переданими дані земельні ділянки на умовах, викладених у цьому договорі, з моменту набрання чинності судовим рішенням; зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем – Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан"; стягнуто з Київської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Алсан" 85,00грн. витрат по сплаті державного мита та 59,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу; стягнуто з Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Алсан" 85,00грн. витрат по сплаті державного мита та 59,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення мотивоване тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" вчинено всі необхідні дії, встановлені законодавством та рішеннями Київської міської ради на оформлення землі.

Щодо позовних вимог до відповідача 2 – то в рішенні зазначено, що відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), що затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 (ra_182023-02) , дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію, а тому позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач 1 звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що на розгляд пленарного засідання сесії Київради проект рішення про передачу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Алсан" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва не надходив, а тому Київська міська рада не приймала рішення про передачу позивачу земельної ділянки, а відтак відсутні правові підстави для укладання договору оренди земельної ділянки.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 24.10.2008 апеляційну скаргу Київської міської ради у справі №32/370 було прийнято до розгляду та порушено апеляційне провадження.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач 2 звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач не звертався та не подавав на реєстрацію до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) договір оренди земельної ділянки на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва, укладений у встановленому чинним законодавством порядку між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан", а Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) не відмовляло у державній реєстрації такого договору.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 24.10.2008 апеляційну скаргу Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у справі №32/370 було прийнято до розгляду та порушено апеляційне провадження.

Розгляд апеляційних скарг відповідача 1 та відповідача 2 було призначено на 11.11.2008. Розгляд вищезгаданих апеляційних скарг здійснювався в одному апеляційному провадженні.

Так, якщо рішення місцевого господарського суду оскаржено в апеляційному порядку з дотриманням вимог ГПК (1798-12) декількома особами, апеляційний господарський суд приймає до провадження всі апеляційні скарги, які відповідають вимогам ГПК (1798-12) , та розглядає в одному апеляційному провадженні. По кожній з них виноситься ухвала про прийняття до провадження або про її повернення (аналогічна позиція міститься в п. 3 роз'яснення Президії Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України (1798-12) " в редакції абзацу другого пункту 3 із змінами, внесеними роз’ясненням Вищого господарського суду України від 17.12.2003 №04-5/534 (v_534600-03) ).

Розпорядженням Голови Київського апеляційного господарського суду за №01-23/1/3 від 10.11.2008 у зв’язку з виробничою необхідністю (зайнятістю судді Алданової С.О. в іншому судовому процесі) розгляд апеляційних скарг у справі №32/370 було доручено колегії суддів у складі: головуючий суддя – Смірнова Л.Г, судді – Гарник Л.Л, Іваненко Я.Л.

У судове засідання 11.11.2008 з’явилися представники позивача, відповідача 1 та відповідача 2.

В судовому засіданні 11.11.2008 представник позивача подав відзив на апеляційні скарги, згідно якого просив суд відмовити у задоволенні апеляційних скарг, рішення господарського суду міста Києва від 12.09.2008 у справі №32/370 залишити без змін, посилаючись на те, що позивач вчинив всі необхідні дії, встановлені чинним законодавством та рішенням Київської міської ради щодо оформлення землі. Також позивач зазначив, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги до відповідача 2, виходячи з положень статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування", статті 20 Закону України "Про оренду землі" та Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

В судовому засіданні 11.11.2008 представник відповідача 1 просив суд апеляційну скаргу задовольнити з підстав, викладених в апеляційній скарзі, рішення господарського суду міста Києва від 12.09.2008 скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовний вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні 11.11.2008 представник відповідача 2 просив суд апеляційну скаргу задовольнити з підстав, викладених в апеляційній скарзі, рішення господарського суду міста Києва від 12.09.2008 скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовний вимог відмовити повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Київський апеляційний господарський суд, -

Відповідно до статті 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу, також апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення господарського суду у повному обсязі.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" визначає, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України (2768-14) . У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання земельних ділянок у користування в м. Києві затверджений рішенням Київради від 26.06.2003 №512/672 (ra0512023-03) та рішенням Київради від 15.07.2004 №457/1867 (ra0457023-04) .

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначених вимог законодавства та рішення Київради від 15.07.2004 №457/1867 (ra0457023-04) , 20.04.2005 Товариство з обмеженою відповідальністю "Алсан" звернулось до Київської міської ради з клопотанням про виділення в оренду земельних ділянок на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку.

На підставі даного клопотання, відповідно до рішення Київради від 15.07.2004 №457/1867 (ra0457023-04) було отримано згоду Київського міського голови від 05.10.2005 на розроблення проекту відведення земельних ділянок на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку.

На підставі зазначеної згоди Товариство з обмеженою відповідальністю "Алсан" замовило розробку відповідного проекту відведення у Товариства з обмеженою відповідальністю "СТАФЕД", яке має відповідні ліцензії на землевпорядні роботи. Також Головним управлінням земельних ресурсів було видано Товариству з обмеженою відповідальністю "СТАФЕД" технічні умови на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В результаті роботи Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАФЕД" було підготовлено проект відведення земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "Алсан" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, з яким погоджується Київський апеляційний господарський суд, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаної норм закону зазначений проект відведення був погоджений із відповідними органами, про що свідчать їх позитивні висновки: Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 16.04.2008 №19-4580, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 12.11.2007 №05/1963; Головного управління охорони культурної спадщини від 01.04.2008 №2106, Головного державного санітарного лікаря м. Києва (висновок від 18.01.2008 №175); Відкритого акціонерного товариства "Київпроект" від 02.06.2005 №1156 та від 07.12.2007 №3902, Відкритого акціонерного товариства "СУППР" від 11.03.2008 №8/1-358.

Всі вищезазначені документи знаходяться в матеріалах кадастрової справи Д-1375, яка сформована у Головному управлінні земельних ресурсів за результатами підготовки проекту відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва.

Стаття 123 Земельного кодексу України встановлює, що державна адміністрація або сільська, селищна, міська ради у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Тобто законодавець в імперативній формі встановив, що при встановленні відповідності проекту відведення земельної ділянки вимогам законодавства рада (в даному випадку Київська міська рада) приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Одним із принципів земельного законодавства, який визначений статтею 5 Земельного кодексу України є забезпечення гарантій прав на землю.

Землевпорядною організацією (Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАФЕД") було забезпечено передачу проекту відведення зазначених земельних ділянок в установленому порядку до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) (ст. 20 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві рішення Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 (ra0457023-04) ).

З огляду на вищевикладені норми матеріального права, господарський суд міста Києва дійшов правомірного висновку, з яким погоджується Київський апеляційний господарський суд, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" вчинено всі необхідні дії, встановлені законодавством та рішеннями Київради на оформлення землі.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Алсан" звернулось до Київради (вих. №25/0508 від 15.05.2008) з клопотанням про укладення договору оренди земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва, надіславши два примірники підписаних з свого боку договору оренди вказаних земельних ділянок. На вказане звернення, за дорученням заступника Київського міського голови - секретаря Київради від 16.05.2008 №19557, отримано відповідь Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (№05-358/22345 від 10.06.2008) про те, що Київрада не розглянула питання про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Алсан" вказаних земельних ділянок в оренду, а тому підстав для укладання договору немає.

Зважаючи на вищевикладене, Київський апеляційний господарський суд відхиляє, як необґрунтовані, доводи апелянта (відповідача 1), що на розгляд пленарного засідання сесії Київради проект рішення про передачу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Алсан" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного будинку на вул. Глибочицькій у Шевченківському районі м. Києва не надходив.

Частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Зазначена норма Земельного кодексу (2768-14) встановлює, що у випадку встановлення відповідності проекту відведення земельної ділянки вимогам законодавства, питання про передачу земельної ділянки вирішується судом.

Відповідно до частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 10 Господарсько процесуального кодексу України спори, що виникають при укладенні господарських договорів, можуть бути подані на вирішення господарського суду.

Спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі, якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору (ст. 187 Господарського кодексу України).

Відповідно до частини 5 статті 188 Господарського кодексу України визначено, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Статті 8 Цивільного кодексу України визначає, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).

Зважаючи на зазначені норми законодавства вважаємо, що визнання права - це визнання права користування або власності у випадках, визначених законодавством, і за умови що особа яка звертається до суду має всі підстави вважати та просити суд визнати таке право.

Враховуючи те, що відповідно до статті 123 Земельного кодексу України та статті 15 Закону України "Про оренду землі" Товариство з обмеженою відповідальністю "Алсан" вчинило всі передбачені законодавством дії, спрямовані на оформлення землі, а відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право користування посвідчується договором оренди землі, то за наявності всіх підстав для укладання договору (в даному випадку всі підстави є), та зважаючи на те, що одна із сторін ухиляється від укладання договору, інша сторона чиє право на оформлення землі порушується може звернутись до суду та просити суд визнати право користування на землю.

Щодо позовних вимог до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської держа вної адміністрації) про зобов'язання зареєструвати договір оренди земельної ділянки між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Алсан" у встановленому порядку, то суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, з яким погоджується Київський апеляційний господарський суд, що дані вимоги також підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Згідно статті 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) затверджене рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 №182/342 (ra_182023-02) , дане управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право користування землею, оформлення та видачу договорів оренди земельних ділянок та здійснює їх реєстрацію.