53/316-07 Про вчинення певних дій, скасування рішення міської ради в частині передачі в оренду нежитлового приміщення та рішення в частині приватизації нежитлового приміщення - 25.06.2008 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 352 Х/1-7), третьої особи - УКМП ДЕКМ Харківської міської ради (вх.№ 353 Х/1-7), третьої особи - СПД ФО ОСОБА_1 (373 Х/1-7) на рішення господарського суду Харківської області від 30.01.08 р. по справі № 53/316-07

за позовом суб"єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_5, м. Харків,

до Харківської міської ради, м. Харків,

треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - 1) управління комунального майна та приватизації департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, м. Харків; 2) суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1, смт Пісочин Харківського району Харківської області,

про вчинення певних дій та скасування рішень,

Суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_5, позивач, у листопаді 2007р. звернулася до господарського суду Харківської області з позовною заявою та уточненнями до неї про скасування рішення № 1135 від 21.09.2005р. Харківської міської ради, відповідача, про передачу в оренду нежитлових приміщень, розташованих вАДРЕСА_1, літ "г-1", літ "к-1", та скасування рішення XIV сесії Харківської міської ради V скликання № 151/7 від 04.07.2007р. в частині приватизації суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 нежитлових приміщень, розташованих в АДРЕСА_1, літ "г-1", літ "к-1".

Рішенням господарського суду Харківської області від 30.01.2008р. у справі № 53/316-07 (суддя Прохоров С.А.) позовні вимоги задоволено.

Скасовано рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 1135 від 21.09.2005р. в частині передачі суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1 нежитлового приміщення, розташованого вАДРЕСА_1, літ "г-1".

Скасовано рішення XIV сесії Харківської міської ради V скликання від 04.07.2007р. № 151/7 в частині приватизації суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 нежитлового приміщення, розташованого в АДРЕСА_1, літ "г-1".

Відповідач, Харківська міська рада, м. Харків з даним рішення місцевого господарського суду не погодився, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають суттєве значення для справи, викладені в рішенні висновки не відповідають фактичним обставинам справи. Просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 30.01.2008 р. по справі № 53/316-07 та прийняти нове, яким відмовити СПДФО ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог.

Третя особа - управління комунального майна та приватизації департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, з даним рішенням місцевого господарського суду також не погодилась, подала до Харківського апеляційного господарського апеляційну скаргу, в якій просить це рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити СПДФО ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог.

Свої апеляційні скарги Харківська міська рада та УКМП ДЕКМ Харківської міської ради обгрунтовують, зокрема, тим, що 09.03.2005 р. СПД ФО ОСОБА_1 у встановленому законом порядку було подано до УКМП ДЕКМ Харківської міської ради заяву про передачу йому в оренду спірного нежитлового приміщення та додано до заяви передбачені чинним законодавством документи, після чого 21.09.2005 р. виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення №1135 від 21.09.2005 р., яким СПД ФО ОСОБА_1 було передано в оренду вищевказане приміщення, а 03.10.2005 р. між УКМП ДЕКМ Харківської міської ради та СПД ФО ОСОБА_1 було укладено договір оренди цього приміщення №2835. Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №1135 від 21.09.2005 р. та договір оренди №2835 від 03.10.2005 р. повністю відповідають вимогам Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) та Порядку передачі в оренду майна, що є кормунальною власністю територіальної громади м. Харкова.

Крім того зазначають, що рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.20007 р. №151/07 "Про програму приватизації та відчудження об"єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2001 р.р." вирішено укласти з СПД ФО ОСОБА_1 договір купівлі-продажу на нежитлову будівлю площею 46. кв.м по вул. К. Маркса, 16, літ. "Г-1", літ. "Г-1", і на підставі цього рішення між УКМП ДЕКМ Харківської міської ради та СПД ФО ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу цієї будівлі №3845-В-С від 01.11.2007 р. Проте позивачем в позовній заяві не було вказано жодного порушення умов діючого законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень міської ради.

Суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1 також не погодився з рішення місцевого господарського суду від 20.01.2008 р. у справі № 53/316-07, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу. Просить це рішення скасувати повністю, а провадження у справі припинити.

Свої вимоги СПД ФО Бакланов Є.Є. обґрунтовує, зокрема, тим, що рішення суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, так як суд прийняв рішення про права та обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі, зокрема, СПД ФО ОСОБА_1, який на законних підставах набув права користування, а згодом і права власності на спірне нежитловим приміщення шляхом укладення з УКМП Харківської міської ради договору оренди з правом подальшої пролонгації або викупу об"єкта оренди, а потім - договору купівлі-продажу.

Крім того, вказує на те, що :позивач не надав в порядку статті 33 Господарського процесуального кодексу України докази звернення з заявою до УКМП Харківської міської ради про передачу в оренду спірного майна та додання до такої заяви документів, передбачених чинним законодавством.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 20.03.2008 р. у справі № 53/316-07 суб'єкта підприємницької діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 було залучено до участі у справі як третю особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Колегія суддів дослідила матеріали справи, вислухала пояснення представників сторін та третіх осіб, перевірила правильність застосування місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права та дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, 09.03.2005 р. суб"єкт підприємницької діяльності-фізична особа СПД-ФО ОСОБА_1 звернувся до управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради з проханням про передачу в оренду приміщення площею 46,0 кв.м. АДРЕСА_1, літ. "Г-1".

Докази інших звернень від юридичних або фізичних осіб про надання вищезазначеного приміщення в оренду до управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради у встановленні законодавством строки, зокрема, від позивача, матеріалами справи не підтверджується.

13.09.2005р. управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради затвердило висновок про вартість нежитлового приміщення, що передається в оренду СПД-ФО ОСОБА_1,яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, літ.

21.09.2005р. виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 1135 "Про передачу в оренду нежитлових приміщень", яким було вирішено передати в оренду нежитлові приміщення згідно з додатком до цього рішення, відповаідно до якого СПД-ФО ОСОБА_1 було передається в оренду нежитлова будівля загальною площею 46,0 кв.м, розташована за адресою: по вул. К.Маркса, 16, літ "Г-1" строком на 5 років під художню майстерню.

03.10,2005 р. на підставі цього рішення між управлінням комунального майна та приватизації Харківської міської ради, орендодавцем, та СПД-ФО Баклановим Є.С., орендарем, було укладено договір оренди № 2835, відповідно до умов якого орендодавець передав орендареві у тимчасове строком на 5 років платне користування під підсобне приміщення нежитлову будівлю загальною площею 46,0 кв.м., яка належить на праві комунальної власності територіальній громаді м. Харкова (свідоцтво про право власності від 03.08.2005 р.) та розташована за адресою: АДРЕСА_1, літ. "Г-І". Вказаний договір оренди було посвідчено приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_6 03.10.2005 р.

Як передбачено Порядком передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова, затвердженогої рішенням XXII сесії Харківської міської ради XXIV скликання "Про внесення змін рішення XX сесії Харківської міської ради XXIII скликання від 22.02.2001р. "Про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова" від 23.06.2004р. № 84/04 юридичні або фізичні особи, що бажають укласти договір оренди комунального майна, подають до управління заяву у вільній формі. Заяви з пропозиціями про оренду комунального майна, що надходять до управління, підлягають обов'язковій реєстрації. Протягом 15-ти робочих днів з моменту одержання заяви управління з'ясовує можливість або неможливість передачі конкретного об'єкта в оренду.

У разі неможливості передати в оренду майна заявнику в 15-ти денний термін направляється мотивоване відмовлення.

Оцінка вартості комунального майна має передувати укладенню договору оренди. Після затвердження оцінки вартості комунального майна Управлінням готується та вноситься на розгляд виконавчого комітету Харківської міської ради проект рішення виконавчого комітету Харківської міської ради, яким передбачається передача майна в оренду.

Після прийняття виконавчим комітетом позитивного рішення, управління укладає з заявником договір оренди. Договір оренди будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на один рік і більше підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації згідно зі встановленою процедурою.

Таким чином, при прийнятті виконавчим комітетом Харківської міської ради № рішення 1135 від 21.09.2005 р. та укладенні на його підставі договору оренди № 2835 від 0З.10.2005 р. було повністю дотримано вимоги чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) та Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова.

Відповідно до частини 1 статті 12 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Однак місцевий господарський суд, скасувавши рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №1135 від 21.09.2005 р. в частині передачі суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1 нежитлового приміщення, розташованого в АДРЕСА_1, літ "Г-1", не обгрунтував, які саме норми чинного законодавства вказаним рішенням порушено. Також, як правильно було зазначено в апеляційних скаргах відповідача та третьої особи, УКМП ДЕКМ Харківської міської ради, позивачем в позовній заяві не було вказано жодного порушення норм діючого законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень міської ради та не доведено в порядку статті 33 Господарського процесуального кодексу України наявність таких порушень.

А отже місцевий господарський суд дійшов хибного висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення позову у цій частині.

Згідно з положеннями пункту 30 статті 26 та пункту 6 статті 60 Закону Україн и "Про місцеве самоврядування в Україні" визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова, належать до виняткової компетенції Харківської міської ради, яка реалізується на пленарних засіданнях.

Відповідно до наданих СПД ФО ОСОБА_1 документів на приватизацію нежитлового приміщення площею 46,0 кв.м. АДРЕСА_1, управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради були отримані всі необхідні погодження питання приватизації вищевказаного об'єкту і відповідно до рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007р. № 151/07 "Про програму приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Харкова на 2007-2011 р.р." було вирішено укласти з СПД ФО ОСОБА_1 договір купівлі-продажу нежитлової будівлі загальною площею 46,0 кв.м. АДРЕСА_1, літ. "Г-1"

На підставі вищевказаного рішення 01.11.2007 р. між управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, продавцем, та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, покупцем, було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, відповідно лдо умов якого продавець передав у власність покупцеві нежитлову будівлю загальною площею 46,0 кв.м. АДРЕСА_1, літ. "Г-1" у м. Харкові.

Будь-яких порушень чинного законодавства при прийнятті Харківською міською радою рішення від 04.07.2007р. № 151/07 "Про програму приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Харкова на 2007-2011 р.р.", які б могли слугувати підставами для його скасування, ані місцевий господарський суд в оскаржуваному рішенні, ані позивач у позовній заяві та доповненнях до неї, не навели і матеріалами справи такі порушення не підтверджуються.

А тому місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову в частині скасування рішення XIV сесії Харківської міської ради V скликання від 04.07.2007р. № 151/7 в частині приватизації суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 нежитлового приміщення, розташованого в АДРЕСА_1, літ "Г-1".

Посилання місцевого господарського суду як на підставу задоволення позову у вказаній частині на порушення СПД ФО ОСОБА_1 умов укладеного 27.04.2007 р. між ним та УКМП Харківської міської ради договору зберігання приміщення, до складу якого увійшло і спірне приміщення, не можуть вважатися обгрунтованими, оскільки рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №1135 від 21.09.2005 р. та від 04.07.2007р. № 151/7 стосуються договірних відносин щодо оренди спірного приміщення та його продажу, а не зберігання цього приміщення, яке регулюється зовсім іншими нормами законодавства, і порушення СПД ФО ОСОБА_1 договору зберігання 27.04.2007 р. не є підставами для відмови в наданні йому вказаного приміщення в оренду чи його продажу СПД ФО ОСОБА_1

Крім того, місцевий господарський суд прийняв оскаржуване рішення про права та обов"язки СПД ФО ОСОБА_1, якого не було залучено до участі у справі під час її розгляду в господарському суді першої інстанції, що відповідно до пункту 3 частини 3 статті 104 Господарського процесуального кодексу України є безумовною підставою для скасування рішення місцевого господарського суду.

Таким чином, місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, неповністю з"ясував обставини, які мають значення для справи, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, порушив норми матеріального та процесуального права, у зв"язку з чим зазначене рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про відмову в позові в повному обсязі.